ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
15.10.09 Справа №2а-1612/09/2770
м. Севастополь
16 год. хв.
Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:
головуючого судді - Водяхіна С.А.;
при секретарі - Сінгаєвської І.С.,
за участю:
- позивача ОСОБА_1 - паспорт НОМЕР_1, виданий Ленінським РВ УМВС України в м. Севастополі 13.02.1997 р.;
- представника відповідача - прокурора міста Севастополя - ОСОБА_2, довіреність № 05-2140 від. 21.09.09р., видана прокурором м. Севастополя, службове посвідчення № 592, видане 12.03.2009 р.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Севастополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Прокурора міста Севастополя про відновлення порушених цивільних і конституційних прав,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Прокурора міста Севастополя про відновлення порушених цивільних і конституційних прав.
Позовні вимоги вмотивовані порушенням відповідачем Закону України «Про звернення громадян»при розгляді звернення позивача від 31.07.2009 р.
Представник відповідача надала суду письмові заперечення проти позову, у яких вказала, що відповідач, приймаючи рішення за зверненням позивача від 31.07.2009 р., діяв у межах власних повноважень та відповідно до Закону України «Про звернення громадян», Закону України «Про прокуратуру», наказу Генерального прокурора України від 28.12.2005 № 9 гн зі змінами, внесеними наказом Генерального прокурора України від 25.03.2008 № 17 та Порядком організації роботи зі зверненнями громадян та народних депутатів України в органах прокуратури м. Севастополя, затвердженому наказом прокурора м. Севастополя № 13-к від 22.02.2006.
У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, та наполягав на задоволенні позову з підстав, що наведені у позовної заяві.
Представник позивача проти позову заперечувала, та просила суд у задоволенні позивних вимог відмовити як у безпідставних та не заснованих на законі.
Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, встановивши обставини по справі та вивчивши матеріали справи,вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Згідно ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах та відповідно до законів України.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів, врегульовані Законом України «Про звернення громадян».
У статті 3 зазначеного Закону, звернення громадян визначені, як викладені у письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.
Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.
Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.
Згідно ст. 4 цього Закону, до рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких: порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян);створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод; незаконно покладено на громадянина які-небудь обов'язки або його незаконно притягнуто до відповідальності.
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про звернення громадян», дія цього Закону не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений кримінально-процесуальним, цивільно-процесуальним, трудовим законодавством і законодавством про захист економічної конкуренції.
Порядок діяльності та компетенція органів прокуратури України, у тому числі порядок розгляду в органах прокуратури звернень громадян, врегульовано Законом України «Про прокуратуру».
З аналізу положень Закону України «Про прокуратуру»вбачається, що органи прокуратури становлять єдину централізовану систему, яку очолює Генеральний прокурор України, з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим.
Згідно зі ст. 16 Закону України «Про прокуратуру», прокуратуру м. Севастополя очолює прокурор міста Севастополя, який відповідно до власних повноважень, визначених зазначеним Законом, спрямовує роботу цієї прокуратури і здійснює контроль за її діяльністю, а також, як керівник відповідної прокуратури, має право скасувати будь-яке рішення свого заступника, начальника структурного підрозділу, іншого підпорядкованого працівника.
Порядок розгляду і вирішення звернень та порядок особистого прийому в органах прокуратури України визначений відповідною Інструкцією, що затверджено наказом Генерального прокурора України № 9гн від 28.12.05 зі змінами, внесеними наказом Генерального прокурора України № 17 від 25.03.08 та Порядком організації роботи зі зверненнями громадян та народних депутатів України в органах прокуратури м. Севастополя, затвердженим наказом прокурора м. Севастополя № 13-к від 22.02.06.
Відповідно до п. 3.2 зазначеної Інструкції, по кожному зверненню в прокуратурах усіх рівнів може бути виконана одна з таких дій:
- прийнято до розгляду;
- передано на вирішення до підпорядкованої прокуратури;
- направлено до іншого відомства;
- долучено до скарги, що раніше надійшла, або до матеріалів кримінальної справи.
Пунктом 3.3 Інструкції передбачено, що звернення громадян у 5-денний строк направляються за належністю з одночасним повідомленням про це заявника.
Крім того п. 4.5 Інструкції також передбачено можливість надання підпорядкованим прокурорам доручень про перевірку викладених у зверненні доводів.
У судовому засіданні встановлено, що звернення позивача від 31.07.2009 з приводу незгоди з відповіддю прокурора Ленінського району м. Севастополя № 07-215/05-820ск від 01.07.2009 на його попередню заяву надійшло до прокуратури м. Севастополя 04.08.2009 (а.с. 21).
Зазначене звернення, відповідно до п.п. 3.2. –3.3. вказаної Інструкції, листом № 07-3-143/02-3 592ск від 05.08.2009 направлено за належністю до прокуратури Ленінського району м. Севастополя, якій доручено провести перевірку наведених заявником доводів, вжити заходів та повідомити автора звернення та прокуратуру міста в строк до 31.08.09. Про прийняте прокуратурою міста рішення позивача проінформовано цим же листом (а.с. 4, 20).
Прокурором Ленінського району м. Севастополя за результатами розгляду звернення позивача надана відповідь № 07-215/05-1181ск від 21.08.09 (а.с. 19).
Крім того, 30.07.2009 Окружним адміністративним судом м. Севастополя відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 у справі № 2а-1146/09/2770 до прокурора Ленінського району м. Севастополя про зобов'язання вчинити певні дії щодо розгляду його заяви, на яку позивачем отримана відповідь № 07-215/05-820 ск від 01.07.09. У постанові вказано, що перевірку за зверненням проведено належним чином, відповідно до вимог чинного законодавства, що регламентує діяльність та компетенцію органів прокуратури.
Таким чином, після ретельної перевірки доводів ОСОБА_1 судом встановлено, що відповідач передавши на вирішення до підпорядкованої прокуратури звернення позивача від 31.07.2009, діяв у межах власних повноважень та відповідно до Закону України «Про звернення громадян», Закону України «Про прокуратуру», наказу Генерального прокурора України від 28.12.2005 № 9 гн зі змінами, внесеними наказом Генерального прокурора України від 25.03.2008 № 17 та Порядком організації роботи зі зверненнями громадян та народних депутатів України в органах прокуратури м. Севастополя, затвердженому наказом прокурора м. Севастополя № 13-к від 22.02.2006.
При таких обставинах, позовні вимоги ОСОБА_1 до прокурора міста Севастополі про відновлення порушених цивільних і конституційних прав, задоволенню не підлягають.
Відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України, повний текст постанови складено та постанова підписана 20.10.2009 р.
Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до прокурора міста Севастополі про відновлення порушених цивільних і конституційних прав, відмовити у повному обсязі.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені ст. 186 КАС України.
Постанова не набрала законної сили.
Суддя С.А. Водяхін