Справа № 2а-196/2009 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 червня 2009 р. Хортицький районний суд міста Запоріжжя
в складі: головуючого судді Громова І.Б.,
при секретарі Рибаковій М.В.,
за участю представника відповідача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запорожжя справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради про визнання дій протиправними, стягнення суми та спонукання до вчинення певних дій,-
В С Т А Н О В И В:
02.02.2009 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до УПСЗН Хортицької райадміністрації і в позові зазначила, що 06.06.2007 року у неї народилась дитина – ОСОБА_3, у зв’язку з чим вона перебуває на обліку в УПСЗН як застрахована особа. З липня 2007 року їй виплачується допомога по догляду за дітьми до досягнення 3-річного віку у розмірах менше ніж це передбачено Законом. Посилаючись на норми ст.ст.42,43 Закону "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»", ст.ст.65,62,64 Закону "Про Державний бюджет України на 2007 рік" ст.58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік», Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 та Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008р., просить визнати дії відповідача в частині неповного нарахування допомоги незаконними та стягнути з нього 7748,20 грн. недоплаченої допомоги за період липень-грудень 2007 року та січень-листопад 2008 року та зобов’язати УПСЗН призначити позивачці щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на рівні прожиткового мінімуму до досягнення дитиною трирічного віку, тобто до 06.06.2010 року. Просить також стягнути з відповідача понесені нею судові витрати та допустити негайне виконання рішення суду.
В судове засідання позивачка та її представник не зявились. Надали суду заяву про розгляд справи без їх участі.
Представник відповідача позов не визнає, оскільки позивачу провадяться виплати у розмірі, який перераховується для виплат центральним органом та у межах бюджетного фінансування, управління не має повноважень по здійсненню перерахунку цієї допомоги, а також просить відмовити посилаючись на те, що позивач пропустила річний строк давності, передбачений КАС України.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 отримує допомогу у Хортицькому УПСЗН по догляду за дитиною у розмірах, встановлених Законом "Про Державний бюджет України на 2007 рік", а саме: в липні 2007 р. – 20,81 грн., у серпні 2007 р. – 132,64 грн., у вересні 2007 р. – 134,45грн., у жовтні 2007 р. – 136,13 грн., у листопаді 2007 р. – 140,05 грн., у грудні 2007р. – по 144,10 грн., а також у розмірах, встановлених Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік»: з січня по листопад 2008 року – по 144,10 грн. щомісячно.
У відповідності до ст. 15 Закону "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та у відповідності до ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога застрахованій особі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Статтею 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, встановлений з 1 січня 2007 року – 463грн, з 1 жовтня – 470 гривень, а статтею 58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений: з 1 січня 2008 року по 01 квітня 2008 року – 526 грн., з 01 квітня 2008 року по 01 липня 2008 року – 538 грн., з 01 липня 2008 року по 01 жовтня 2008 року – 540 грн., з 01 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року – 557 грн..
В ст. 5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" визначено, що органами, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, є органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків, тому управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації є належним відповідачем по справі.
Згідно ч. 2 ст. 56 Закону "Про державний бюджет України на 2007 рік" допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлено у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно п. 14) ст. 71 цього ж Закону дію ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" зупинено.
Проте, рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 Закону "Про Державний бюджет України на 2007 рік" втратили чинність, як такі, що визнані неконституційним. Це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Також, Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік» призупинено дію ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» стосовно сплати допомоги по догляду за дитиною до 3 років в розмірі прожиткового мінімуму.
Проте, рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року ці положення Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік», які стосуються розміру допомоги застрахованій особі по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, також визнані неконституційними.
Відповідно до Закону України «Про Конституційний Суд України» та рішень Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 р. та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 р. - положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цих Рішень.
Оскільки рішення Конституційного суду було ухвалено 09.07.2007 року, тому при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку починаючи з 09.07.2007 року та на протязі 2007 року УПСЗН має керуватися ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та ст.ст.42,43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» і встановити розмір допомоги у розмірі прожиткового мінімуму для дитини до 6 років (з 09.07.2007 р. – 463 грн., з 01.10.2007 р. – 470 грн.).
Таким же чином, оскільки рішення Конституційного Суду України було прийняте 22.05.2008 року, тому при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку починаючи з 22.05.2008 року та на протязі 2008 року УПСЗН має керуватися ст. ст.42,43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» - для застрахованих осіб, та ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» - для незастрахованих осіб, і встановити розмір допомоги у розмірі прожиткового мінімуму для дитини до 6 років ( з 22.05.2008 року – 538 грн., з липня 2008 року – 540 грн., з жовтня 2008 року – 557 грн.).
Згідно вимог Закону "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" призначення та перерахунок допомоги відноситься до компетенції управляння соціального захисту населення за місцем проживання батьків, тому суд вважає бездіяльність УПСЗН по не проведенню перерахунку виплат допомоги у розмірі прожиткового мінімуму, з 09.07.2007 року та по 31.12.2007 року, та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року неправомірною, як таку, що не відповідає вимогам ст. 15 Закону "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", ст.ст.42,43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», та рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 р. та від 22.05.2008 року №10-рп/2008р..
Таким чином, відповідно до вимог до ст. 15 Закону "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та до ст.ст.42,43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», та відповідно до рішень Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 року №10-рп/2008р. позивачці не нараховані та не доплачені з 09 липня 2007 року по грудень 2007 року включно та з 22 травня 2008 року по грудень 2008 року включно суми допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку виходячи з встановленого розміру прожиткового мінімуму для дітей до 6 років..
Проте, згідно вимог ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів встановлюється річний строк з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав.
Суд вважає, що позивач повинна була дізнатись про порушення своїх прав після прийняття та оприлюднення рішення Конституційного суду України в липні 2007 року. Виходячи з вимог ст. 99 КАС України суд вважає, що позивачем пропущено строк позовної давності з липня 2007 року по 21.01.2008 року включно, а поважних та обєктивних причин пропуску цього строку позивачем суду не наведено. Юридична необізнаність позивачки не може бути визнана поважною причиною для поновлення строку звернення до суду. Закони та інші нормативно-правові акти є доступними для ознайомлення всіма громадянами, можливість обізнаності людини про те чи інше положення законодавства залежить виключно від бажання людини. Крім того, посилання позивача на те, що вона скористалась можливістю досудового врегулювання спору, що дає їй право на поновлення строку звернення до адміністративного суду, а також на те, що на її вимоги, як застрахованої особи, позовна давність відповідно до ст.268 ЦК України не поширюється, суд вважає необгрунтованими, оскільки з приводу досудового врегулювання вона звернулась лише до відповідача, а не до відповідних державних органів, а також нею ставиться питання про виплату виду державної соціальної допомоги, а не страхового відшкодування.
Оскільки позивач звернулась за захистом своїх прав лише 02.02.2009 року, то недоплачені їй виплати повинні бути перераховані починаючи з 22.05.2008 року по 30.11.2008 року в межах річного строку, передбаченого ст. 99 КАС України. Та оскільки, згідно вимог ст.5 та ст.15 Закону "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" нарахування та перерахунок допомоги відноситься до компетенції органу соціального захисту, суд вважає необхідним на захист прав та інтересів позивачки зобов’язати орган соціального захисту населення провести перерахунок та виплатити з 22.05.2008 року по 30.11.2008 року допомогу по догляду за дітьми виходячи з прожиткового мінімуму встановленого держбюджетом на 2008 рік на дитину віком до 6 років, з урахуванням проведених виплат:
- за травень 2008 р. – (538 – 144,10 мінус сума допомоги до 22.05.2008 р.) ,
- за червень 2008 р.-( 538 – 144,10 ) = 393,90 грн.,
- з липня 2008 р. по вересень 2008 включно – ( 540 – 144,10) = по 395,90 грн. на місяць,
- з жовтня 2008 р. по листопад 2008 р. включно – (557 – 144,10) = по 412,90 грн. на місяць.
Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Суд вважає, що при здійсненні виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку лише на протязі з 22.05.2008 року по 01.01.2009 року виходячи з рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 слід керуватися Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Законом України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
Оскільки Конституційним Судом України положення Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» за період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року, та положення Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» не визнані не Конституційними, то виходячи з положень ст. 95 Конституції України, при здійсненні бюджетних виплат за вказаний період суд керується положенням Закону «Про державний бюджет 2008 року» та положеннями Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік», а не Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»», тому не знаходить підстав для задоволення позову про зобов’язання УПСЗН призначити позивачці щомісячну допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку на рівні прожиткового мінімуму починаючи з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року, та з 01.01.2009 року і до досягнення дитиною трирічного віку.
Щодо позовних вимог про стягнення з відповідача понесених позивачем судових витрат, то управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради не має права самостійно вийти за межі повноважень, які визначені Конституцією України. Крім того, відповідно до п.7 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» органи соціального забезпечення звільнені від сплати державного мита за позовами про стягнення неправильно виплаченої допомоги. Згідно вимог ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує усі здійсненні нею документально підтвердженні виплати з Державного бюджету України ( або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування). Позивач сплатив 67,96 грн. судових витрат, які підлягають стягненню з місцевого бюджету.
Також, оскільки бюджетним фінансуванням на цей час відповідачу не передбачені кошти на сплату недоплаченої допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трьох років, а відповідач самостійно не може вийти за рамки бюджетного кошторису, то позовні вимоги про негайне виконання рішення на цей час також задоволені бути не можуть.
Керуючись ст.ст. 2,6,8,9,69,94,99,104,159,160,163 КАС України, ст.3, ч.2; ст.19, ч.3; ст.51, 95 Конституції України, ст. 5, 15 Закону України „Про Державну допомогу сім’ям з дітьми”, ст.ст.42,43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», Законом України «Про Конституційний Суд України», рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 р., рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008р, Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік ”, суд –
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради по недорахуванню ОСОБА_2 з 22 травня 2008 року по 30 листопада 2008 року включно допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку - неправомірною.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради провести перерахунок ОСОБА_2 за період з 22 травня 2008 року по 30 листопада 2008 року включно розміру допомоги по догляду за дітьми виходячи з прожиткового мінімуму встановленого держбюджетом на 2008 рік, та сплатити ОСОБА_2 перераховані суми недоплаченої грошової допомоги по догляду за дітьми до трьох років.
В іншій частині позовних вимог, а саме про стягнення недоплаченої суми допомоги з квітня 2007 року по грудень 2007 року, з 01 січня 2008 року по 22 травня 2008 року, та зобов’язання УПСЗН призначити позивачці щомісячну допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку на рівні прожиткового мінімуму після 01.01.2009 року до досягнення дитиною трирічного віку, про поновлення строку звернення до суду і про негайне виконання рішення – відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_2 з місцевого бюджету Хортицького району м. Запоріжжя витрати, понесенні позивачем при зверненні до суду у сумі 67 гривень 96 копійок.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.
На постанову протягом 10 днів з дня її проголошення може бути подана заява про її апеляційне оскарження, а апеляційна скарга - протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження – через суд першої інстанції.
Суддя (підпис)
Копія вірна : секретар Рибакова М.В.
Постанова не набрала законної чинності
Суддя : Громов І.Б.