Справа № 2-а-2140/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Мотивована
07 жовтня 2009 року Микитівський районний суд м. Горлівки Донецької області в складі: головуючого судді Добінчак О.Л., при секретарі Молокоєдовій К.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Горлівці справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання зробити перерахунок та виплату доплати до пенсії , -
В С Т А Н О В И В:
24 грудня 2008 року позивач звернувся з адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки, просить визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 ПФУ в Центрально-Міському районі м. Горлівки щодо не нарахування підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії як дитині війни з січня 2006 року, як дитині війни, та зобов'язати здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» як дитині війни за період з 01.01.2006 р. по 31.12.2008 року у сумі 3411,00 грн. , та зобов’язати проводити в подальшому нарахування та виплату зазначеної допомоги відповідно до Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, посилаючись на те, що , згідно до ст. 1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” є дитиною війни. Відповідно до ст.6 вказаного Закону йому повинна виплачуватись щомісячна доплата до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Відповідачем у 2006-2008 роках виплата щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком не провадилась. Внаслідок чого утворилась недоплата за 2006-2008 роки у розмірі 3411 грн., яку відповідач нарахувати та сплатити в добровільному порядку відмовляється. Позивач просить суд поновити пропущений строк для звернення до адміністративного суду за захистом його порушених прав.
Позивач у судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, звернувся до суду з заявою про судовий розгляд за його відсутності.
Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки явку свого представника у судове засідання не забезпечив, надавши суду заяву про розгляд справи за його відсутності, а також письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена на 2006 рік, неконституційними зазначені положення у встановленому законом порядку визнані не були. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» була передбачена виплата надбавки, як дітям війни, лише особам, які визнані інвалідами. Позивач інвалідом не визнаний, тому йому така надбавка у 2007 році не нараховувалась і не виплачувалась. У 2008 році щомісячна набавка позивачу, як дитині війни, нараховувалась і виплачувалась відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно якому розмір надбавки дітям війни складав: з 01.01.2008 року – 47,00 грн., з 01.04.2008р. – 48,10 грн., з 01.07.2008р. – 48,20 грн., з 01.10.2008р. – 49,80 грн. Вважав свої дії протягом спірного періоду часу цілком правомірними, а також, посилаючись на положення ч.2 ст. 99 КАС України, просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.
Суд, дослідивши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав:
У судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1, 9 жовтня 1937 року народжен ня, відповідно до ст.1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” має статус „дитина війни” ( пенсійне посвідчення № 111951. ).
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції, яка діяла до 01.01.2007 р.) - дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 ПФУ в Центрально-Міському районі м. Горлівки протягом 2007 року згідно щомісячна доплата до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком позивачу не нараховувалась і не виплачувалась, а протягом 2008 року згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» була нарахована та виплачена у наступних розмірах:
- з 01.01.2008р. по 31.03.2008р. – по 47,00 грн. щомісячно,
- з 01.04.2008р. по 30.06.2008р. – по 48,10 грн. щомісячно,
- з 01.07.2008р. по 30.09.2008р. – по 48,20 грн. щомісячно,
- з 01.10.2008р. по 31.12.2008р. – по 49,80 грн. щомісячно.
Зазначені обставини підтверджені довідкою Відділу Пенсійного забезпечення УПФУ у Центрально-Міському районі м. Горлівки про розмір виплаченої надбавки „Дитина війни”.
Дію статті 6 зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 р. N 3235-IV „Про Державний бюджет України на 2006 рік”. Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеного в позові підвищення до пенсії в 2006 році.
Статтею 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік”, якими була зупинена дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Таким чином, за період з 1 січня 2006 року до 31 грудня 2007 року, за який заявлено позовні вимоги, положення статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком були чинними лише з 9 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 року.
Тобто, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.
Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення його прав на час невиплати йому зазначеної щомісячної доплати до пенсії протягом 2006-2008 років, але до суду звернувся з позовом лише 24.12.2008 року , наведені ним причини пропуску строку, передбаченого ч.2 ст.99 КАС України, суд вважає неповажними.
У зв'язку з тим, що позивачем пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату підвищення до пенсії як дитині війни за 2006 рік, за січень-листопад 2007 року, відповідач наполягає на застосування вказаного строку, суд вважає за необхідне відмовити позивачу у вимогах про підвищення пенсії як дитині війни за період з 01.01.2006 року до 31.12.2006 року та з 01.01.2007 року по 24.12.2007 року на підставі ст. 100 КАС України.
Відмовляючи в задоволені позову з підстав пропуску річного строку звернення до суду, суд зауважує, що в даному випадку не підлягають застосуванню вимоги статті 46 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, відповідно до яких суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження.
Законом України „Про соціальний захист дітей війни” визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.
Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.
Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчій актів України” від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни” визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Відповідно до ст. 152 Конституції України, ст. 73 Закону України „Про Конституційний Суд України” – закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України.
За таких обставин, суд вважає, що слід визнати протиправною бездіяльність УПФУ в Центрально-Міському районі м. Горлівки щодо не нарахування позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 24.12.2007 року по 31.12.2007 року, та з 22.05.2008р. по 31.12.2008р.
Оскільки позивачу надбавка у 2007 році не нараховувалась і не виплачувалась, за період з 24 .12.2007 року по 31.12.2007 року відповідач повинен донарахувати та виплатити позивачу 32,13 грн. (415,11 грн. Ч 30%/31 Ч 8 дн.)
Враховуючи, що позивачу починаючи з 01.01.2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили непрацездатність, за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року відповідач повинен донарахувати та виплатити позивачу 715,20 грн. (481 грн. х 30% / 31 х 10 дн. - 481 грн. х 10% /31 х 10 дн. + 481 гри. х 30% - 481 грн. х 10 % + 482 грн. х 3 х 30 % - 482 грн. х 3 х 10 % + 498 грн. х 3 х 30 % - 498 грн. х 3 х 10%).
Таким чином, за вказаний період суд вважає необхідним зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни, у сумі 747,33 грн.
У задоволенні позовних вимог в частині зобов’язання відповідача в подальшому нараховувати їй щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком необхідно відмовити, оскільки судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання та не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати регулювання суспільних відносин. Виходячи із закріпленої ст. 17 КАС України компетенції адміністративних судів, компетенція адміністративних судів не поширюється на вирішення питань щодо правовідносин, які виникнуть у сторін у майбутньому.
Керуючись ст.ст. 100, 160- 161 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 з адовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Центрально-Міському районі м. Горлівки щодо не нарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії як дитині війни з 24 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Центрально-Міському районі м. Горлівки нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 24 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року у сумі 32 (тридцять дві) грн. 13 копійок, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у сумі 715 (сімсот п’ятнадцять) грн. 20 копійок.
На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Микитівський районний суд м. Горлівки може бути подана апеляція протягом 20 днів, після подання протягом 10 днів з дня складання постанови у повному обсязі (09.10.2009р .) заяви про апеляційне оскарження, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.
Суддя:
Справа № 2-а-2140/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Резолютивна частина
07 жовтня 2009 року Микитівський районний суд м. Горлівки Донецької області в складі: головуючого судді Добінчак О.Л., при секретарі Молокоєдовій К.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Горлівці справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання зробити перерахунок та виплату доплати до пенсії , -
В С Т А Н О В И В:
Керуючись ст.ст. 100, 160- 161 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 з адовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Центрально-Міському районі м. Горлівки щодо не нарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії як дитині війни з 24 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Центрально-Міському районі м. Горлівки нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 24 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року у сумі 32 (тридцять дві) грн. 13 копійок, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у сумі 715 (сімсот п’ятнадцять) грн. 20 копійок.
На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Микитівський районний суд м. Горлівки може бути подана апеляція протягом 20 днів, після подання протягом 10 днів з дня складання постанови у повному обсязі (09.10.2009р .) заяви про апеляційне оскарження, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.
Суддя: