Головуючий у 1 інстанції – суддя Анісімова Н. Д.  

Суддя-доповідач - Яманко В. Г.  

Україна  

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  

ПОСТАНОВА  

Іменем України  

10 листопада 2009 року                 справа № 2-а-2154/09/0525  

зал судового засідання № 2  у приміщенні суду за адресою:  м. Донецьк, бул. Шевченко, 26  

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:  

головуючого судді:     Яманко В.Г.  

суддів:     Міронова Г. М.  

  Радіонової О. О.  

при секретарі судового засідання   Ковальчук Г. Л.  

за участю представників:    

від позивача:   не з'явився, повідомлені належним чином,  

від відповідача:  

від третьої особи   не з'явився, повідомлені належним чином,  

не з'явився, повідомлені належним чином  

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги       ОСОБА_4,  

Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області    

на постанову Кіровського районного суду м. Донецька  

від               25 червня 2009 року  

по адміністративній справі                 № 2-а-2154/09 (суддя Анісімова Н. Д.)  

за позовом   ОСОБА_4  

до    

третя особа:   Головного управління Пенсійного фонду  

в Донецькій області,  

Донецький обласний військовий комісаріат  

про     перерахунок пенсії  

ВСТАНОВИЛА:          

Позивач звернувся до суду першої інстанції з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області про визнання відмови відповідача в перерахунку пенсії неправомірною, зобов’язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням підвищення розміру премії з 1 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року.  

Постановою Кіровського районного суду м. Донецька     від 25 червня 2009 року було відмовлено в задоволенні позовних вимог повністю.  

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.  

В апеляційній скарзі відповідач,  посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.  

Сторони  на судовий розгляд не з’явилися.  

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, встановила наступне.  

Згідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року в редакції Закону України від 3 квітня 2007 року № 857 зі змінами та доповненнями цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.   Держава гарантує   гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом,   перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення,   надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.  

Згідно статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 12 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.  

В пункті 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року N 1261, визначено, що Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики.  

Позивач відповідно до довідки Управління Пенсійного фонду України від 4 березня 2009 року (арк. справи 13) є одержувачем пенсії у зв’язку з втратою годувальника, призначеної згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".  

Позивач посилався на те, що має право на перерахунок пенсії з 1 квітня 2007 року з врахуванням введення наказом Міністру оборони України № 175 від 14 квітня 2007 року „Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України” додаткового виду грошового забезпечення – нової премії в більшому ніж раніше встановленому розмірі.  

Згідно довідки відповідача (арк. справи 13), складеної на підставі пенсійної справи грошове забезпечення для розрахунку пенсії позивача в разі втрати годувальника станом на 1 квітня 2007 року складала усього 854 грн. 06 коп.: надбавка утриманців військовослужбовця, який помер, - 101 грн. 50 коп., а також 30 % грошового забезпечення померлого військовослужбовця пенсіонера на 1 утриманця в сумі 752 грн. 56 коп. з урахуванням наступних чинників:  посадовий оклад – 187 грн., оклад за військове звання – 130 грн., процентна надбавка за вислугу років 40 % - 126 грн. 80 коп., ОУС офіцерам МО 100% - 443 грн. 80 коп., надбавка офіцеру, прапорщику 1 класу – 5 % - 9 грн. 35 коп., робота  таємними виробами, носіями, документами  20 % - 37 грн. 40 коп., ОУС – 30 % - 56 грн. 10 коп., надбавка за безперервну службу 90 % - 891 грн. 41 коп., премія 33,3 % - 626 грн. 66 коп..  

Відповідно до частини 5 статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.  

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.  

Статтею 105 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” № 489-V від 19 грудня 2006 року було встановлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу) затверджуються виключно Кабінетом Міністрів України.  

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році» № 594 від 28 березня 2007 року, було дозволено Міністру оборони здійснювати у поточному році починаючи з 1 квітня преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу понад встановлений законодавством  розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.  

На виконання абзацу другого зазначеної постанови Міністром оборони України був виданий наказ № 175 від 14 квітня 2007 року „Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України” з додатками, яким з 1 квітня 2007 року встановлено граничні розміри премії, яка може бути виплачена військовослужбовцям у межах видатків на грошове забезпечення на 2007 рік.  

Міністерство юстиції України в листі № 1-25779-22 від 26 грудня 2007 року зазначило, що згідно з абзацом першим пункту 9 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 року № 1080, Міністр оборони на основі та на виконання актів законодавства видає накази і директиви, організовує і контролює їх виконання. За висновком Міністерства юстиції України наказ № 175 від 14 квітня 2007 року „Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України”  був прийнятий Міністром оборони України правомірно, у межах повноважень, має внутрішній організаційно-розпорядчий  характер, спрямований на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 594 від 28 березня 2007 року, не містить нових правових норм, є чинним і державній реєстрації не підлягає. Докази визнання вказаного наказу недійсним в матеріалах справи відсутні, тому спірні правовідносини розглядаються колегією суддів з урахуванням цього наказу.  

Частиною 3 статті 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб” передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку, у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.  

Частиною 2 статті 51 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб” встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.  

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, передбачено, що:  

-   заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання (пункт 4),  

-   днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами (пункт 6),  

-   перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону (пункт 23),  

-   про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії (пункт 24). Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.  

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_5, у зв’язку з смертю якого, позивач отримує пенсію в разі втрати годувальника мав стаж безперервної служби 26 років (арк. справи 55).  

Згідно додатку 1 наказу Міністра оборони України № 175 від 14 квітня 2007 року (арк. справи 56) при стажі безперервної служби 25 років та більше та розміру посадового окладу   в межах 185-194 грн. граничний розмір премії складає 65 %   .  

В лютому 2009 року позивачка звернулася до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії з 1 квітня 2007 року та виплату компенсації за недоотриману пенсію, відповідач відмовив позивачу в перерахунку листом № 854-4-01 від 4 березня 2009 року (арк. справи 11) за підписом заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області Стаматі В. Д. з посиланням на те, що граничні розміри премії, встановлені наказом Міністру оборони України, який не є нормативно-правовим актом. Наявність у заступника начальника Головного управління ПФУ в Донецькій області відповідних повноважень для вчинення дій по вирішенню питань щодо перерахунку пенсій відповідач не довів та з огляду на приписи статті 15 Закону України "Про порядок звернення громадян" № 393/96-ВР від 2 жовтня 1996 року та пункту 3.1, підпункту 10 пункту 3.3 розділу 3 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого  постановою правління Пенсійного фонду України від 27 червня 2002 року N 11-2  (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року N 5-5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 березня 2008 року за N 208/14899, колегія суддів встановила, що у межах спірних відносин має місце порушення компетенції відповідача, як органу владних повноважень.  

Обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, у даному випадку настали з 1 квітня 2007 року відповідно до наказу Міністра оборони України № 175 від 14 квітня 2007 року «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України», і тому починаючи саме з цієї дати позивачу має бути здійснений перерахунок його пенсії.  

Разом з тим, постанова Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року № 594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році» з 01 січня 2008 року втратила чинність на підставі пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу». Таким чином, перерахунок пенсії позивачу має бути здійснений за період з 1 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року.  

Позивач посилався в запереченнях на позов та апеляційній скарзі на застосування приписів частини 2 статті 99, 100  Кодексу адміністративного судочинства України та наполягав на відмові в задоволенні позовних вимог, з огляду на те, що про порушене право позивач мав можливість узнати в квітні 2007 року, а до суду звернувся лише   25 травня 2009 року.  

Колегія суду з цього приводу зазначає наступне.  

Відповідно до частини 3 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів   . Частиною 4 цієї ж статті передбачено, якщо законом встановлена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то обчислення строку звернення до адміністративного суду починається з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.  

Статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 9 квітня 1999 року визначені строки перерахунку призначених пенсій, а саме: при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".  

Згідно частин 4, 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 9 липня 2003 року перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.   Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії   .  

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою про перерахунок 20 лютого 2009 року,  відмова була датована відповідачем   4 березня 2009 року   , а до суду позивач звернувся   25 травня 2009 року,   тобто в межах строку з дня прийняття рішення суб’єктом владних повноважень по заяві пенсіонера про перерахунок пенсії.  

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції даний спір розглянутий з порушенням норм матеріального та процесуального права, що обумовлює скасування постанови суду першої інстанції та часткове задоволення позовних вимог.    

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -  

ПОСТАНОВИЛА:      

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Кіровського районного суду м. Донецька     від 25 червня 2009 року по адміністративній справі     № 2-а-2154/09 – задовольнити частково.  

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області на постанову Кіровського районного суду м. Донецька     від 25 червня 2009 року по адміністративній справі     № 2-а-2154/09 – задовольнити частково.  

Постанову Кіровського районного суду м. Донецька     від 25 червня 2009 року по адміністративній справі     № 2-а-2154/09 – скасувати.  

Позовні вимоги ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області, Донецького обласного військового комісаріату про перерахунок та стягнення заборгованості по сплаті пенсії задовольнити частково.  

Визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області в здійсненні ОСОБА_4 перерахунку недоплаченої пенсії, у зв’язку з втратою годувальника – ОСОБА_5, з урахуванням підвищення розміру пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України № 175 від 14 квітня 2007 року „Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України”.  

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду в Донецької області здійснити ОСОБА_4 перерахунок та виплату недоплаченої пенсії, у зв’язку з втратою годувальника – ОСОБА_5, з урахуванням підвищення розміру пенсії з розрахунку 65 % відповідно до наказу Міністра оборони України № 175 від 14 квітня 2007 року „Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України” з 1 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року.  

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.  

Повний текст постанови складений, підписаний колегією суддів у нарадчій кімнаті та проголошений в судовому засіданні 10 листопада 2009 року.  

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення в повному обсязі.  

Головуючий:                                           В.Г.Яманко  

Судді:                                                     Г.М.Міронова  

    О.О.Радіонова