Справа № 2а-1815/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 листопада 2009 року Суддя Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області Сіренко М.О., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради „Про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, про зобов’язання в подальшому сплачувати допомогу у розмірі прожиткового мінімуму для дітей до 6 років”,
ВСТАНОВИВ:
В вересні 2009р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом про визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради щодо не виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років за період з 1 квітня 2007р. по 30 листопада 2008р. у розмірі меншому, ніж це визначено в ст.. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, стягнення різниці недоплаченої допомоги п догляду за дитиною з 1 квітня 2007 року по 30 листопада 2008 року на загальну суму 9049,31грн., про зобов’язання в подальшому сплачувати допомогу у розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років до досягнення нею трирічного віку.
Свої вимоги позивач обґрунтувала тим, що має на утриманні дитину віком до трьох років – ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_1, і отримує державну допомогу на дитину до досягнення нею трирічного віку, яка нараховувалася Управлінням праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації. Всупереч вимогам ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, а також ст..8, п.3 ст. 22 Конституції України, відповідач противоправне виплатив їй державну допомогу не в повному обсязі, не приймаючи до уваги розмір прожиткового мінімуму, який був встановлений Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006р. №489-У /зі змінами та доповненнями/, і Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік” від 19.09.2007р. №565-У1 /зі змінами та доповненнями/, Законом України „Про Держаний бюджет України на 2009 рік”. Фактично, їй було виплачено допомоги з квітня по грудень 2007 року 1203грн.49коп., а повинно бути виплачено 4188грн., недоплата склала 2984грн.51коп. За 2008 рік виплачено 1585,10грн., недоплата склала з 1 січня по 30 листопада 2008 року 6064,80грн., а всього з 1 квітня 2007 року по 30 листопада 2008 року 9049грн.31коп. Невиплата їй належних соціальних виплат на дитину обмежило її права та лишило дитину частини тих благ і добра, котрі можливо було придбати на гарантовані їй кошти, принизило її честь і гідність, як людини, як матері малолітньої дитини. Замість того, щоб у повній мірі забезпечувати свою дитину, вона вимушена рахувати копійки, відстоювати у чергах та добиватися законних виплат. Невиконання державою своїх соціальних зобов’язань щодо неї, поставило її у нерівні умови, підірвало принцип довіри до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової країни.
Позивач до судового засідання не з’явилася, просила розглянути справу у її відсутності.
Представник відповідача до судового засідання не з’явився, просив розглянути справу у їх відсутності, позов не визнав, надавши заперечення.
Третя особа Управління державного казначейства у м. Макіївці просили розглянути справу у їх відсутності.
Суд, задовольняючи клопотання учасників судового розгляду, розглядаючи справу в письмовому провадженні, дослідив надані в справі докази, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.
ОСОБА_1. є матір’ю дитини ОСОБА_2, яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 /а.с. 9/. При цьому, вона перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради з 19 березня 2007 року як утримувач державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку.
Згідно ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно довідки ОСОБА_1 було сплачено з квітня 2007р. по листопад 2008р. 2839грн.23коп. і щомісячно сплачується у 2009 р. по 144,10 грн. /а.с. 12/.
Відповідно до ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Пунктом 14 статті 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” №489-У від 19.12.2006р. було зупинено на 2007 рік дію ч.1 ст. 15 та пункту 3 розділу УШ „Прикінцеві положення” зазначеного Закону.
Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007р. №6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
В ньому зазначено, що згідно ст. 22 ч.3, ст.. 64 Конституції України, право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів /їх окремих положень/, лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.
Згідно з ч.1 ст. 17 Закону України „Про виконання рішення та застосування практики Європейського Суду з прав людини” суди України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основних свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду як джерела права.
При розгляді справи „Кечко проти України” Європейський Суд з прав людини зауважив, що у межах свободи дій держави, Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок /виплат/ з державного бюджету, вносячи відповідні зміни в законодавство. Проте, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, поки відповідні положення є чинними і в них не внесені відповідні зміни.
Частиною 3 статті 22 Конституції України також передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до ст.. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
ОСОБА_1. звернулася до суду 4 вересня 2009 року, тим самим пропустив встановлений строк по виплатам з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Позивач не клопотала про поновлення такого строку.
На відмові в задоволенні позовних вимог у зв’язку з пропуском строку, передбаченого ст.. 99 КАС України, наполягає і відповідач.
Тому, в задоволенні позовних вимог щодо стягнення недоплаченої допомоги з 1 квітня по 31 грудня 2007 року необхідно відмовити.
Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007р. №107-У1 внесені зміни до частини 1 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, згідно з якими допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130 грн.
Згідно з ч.2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Держаний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Відповідно до постанови КМУ „Деякі питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми” №13 від 11.01.2007р. /зі змінами від 11.07.2007р./ допомога по догляду за дитиною до 3-х років призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менш 90грн. для незастрахованих осіб.
Крім того, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008р. не визнані неконституційними положення пункту 23 розділу П ?несення змін до деяких законодавчих актів України” та пунктів 1,2 розділу Ш ?рикінцеві положення” Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” щодо визначення у 2008 році розмірів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Тому, в задоволенні позову про визнання дій відповідача неправомірними щодо не виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку з 1 січня по 30 листопада 2008 року у розміру меншому, ніж це визначено законодавством України, та стягнення за цей період недоплати, необхідно відмовити.
Також, не підлягають задоволенню вимоги про зобов’язання відповідача в подальшому проводити нарахування допомоги до досягнення дитиною трирічного віку, у розмірі, рівному прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Отже, необхідною умовою для звернення особи до суду з адміністративним позовом є обов’язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи у сфері публічно-правових відносин, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.
Керуючись ст. ст. 9,10,11,71,100,158-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради про визнання дій неправомірними щодо недоплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 1 квітня 2007 року по 30 листопада 2008 року, стягнення недоплаченої допомоги, про зобов’язання в подальшому сплачувати допомогу у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років – відмовити.
Постанова може бути оскаржено до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення, а апеляційної скарги – протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя М.О. Сіренко