У Х В А Л А

про зупинення провадження по справі

м. Вінниця

20 вересня 2017 р. Справа № 802/1439/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Дмитришеної Руслани Миколаївни,

без участі сторін

розглянувши в порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи

за позовом: ОСОБА_1

до: Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області

про: визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України у Вінницькому районі про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити дії.

Сторони в судове засідання, яке призначено на 20.09.17 не з'явились. Натомість, на адресу суду від сторін надійшли клопотання про розгляд справи без їх участі.

Також, представником позивача направлено до суду клопотання за вх №19976 про витребування доказів по справі №802/1439/17, яке мотивоване наступним.

Так, представник позивача посилається на те, що оскаржуване рішення Управління ДМС України у Вінницькій області від 10.08.2017 за №13452 про скасування дозволу на імміграцію в Україну ОСОБА_1 (посвідки на постійне місце проживання) було прийняте на підставі подання Управління СБ України у Вінницькій області №53/14/104-652 дск від 31.05.2017. Оскільки, вказане подання УСБ України у Вінницькій області містить відмітку "Для службового користування" тобто не для офіційного опублікування, а його зміст є необхідним для надання правової оцінки діям як позивача, так і відповідача щодо прийняття рішення про скасування дозволу на імміграцію в Україну, з метою з'ясування всіх обставин у справі, з урахуванням вимог Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №736 від 19.10.2016, необхідним є витребування у організації - автора вказаного подання, а саме Управління СБ України.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За наведених вище обставин, суд дійшов до висновку здійснювати розгляд клопотання в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 5 ст. 11 КАС України, суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких на думку суду, не вистачає.

Частиною 2 ст. 69 КАС України передбачено, що докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Згідно ч. 3 та ч. 6 ст. 71 КАС України, якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися. Суд сприяє в реалізації цього обов'язку і витребовує необхідні докази. Про витребування доказів або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

З метою ухвалення обґрунтованого та законного рішення є необхідним дослідити всі докази, на підставі яких прийнято відповідачем оскаржуване рішення.

Так, судом установлено, що рішення від 10.08.2017 за №13452 про скасування дозволу на імміграцію в Україну ОСОБА_1 (посвідки на постійне місце проживання), зокрема прийнято на підставі подання Управління СБ України у Вінницькій області №53/14/104-652 дск від 31.05.2017, яке, для повного з'ясування всіх обставин справи, підлягає судовому дослідженню.

Частиною 2 статті 6 Закону України "Про інформацію" від 02.10.1992 р. № 2657-XII (далі - Закон № 2657-XII) визначено, що право на інформацію може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку, з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.

За порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом. Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом (ч. 1, 2 ст. 20 Закону № 2657-XII).

Згідно ч. 1 та 3 ст. 21 Закону № 2657-XII, інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація. Порядок віднесення інформації до таємної або службової, а також порядок доступу до неї регулюються законами.

Приписами ч. 2 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" №2939-VІ визначено, що обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам: 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений (ч. 3 - 7 Закону № 2939-VІ).

Положеннями ч. 1 ст. 9 Закону №2939-VІ встановлено, що відповідно до вимог частини другої статті 6 цього Закону до службової може належати така інформація: 1) що міститься в документах суб'єктів владних повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень; 2) зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

Відповідно до ч. ч. 2-3 ст. 9 Закону України № 2939-VІ, документам, що містять інформацію, яка становить службову інформацію, присвоюється гриф "для службового користування". Доступ до таких документів надається відповідно до частини другої статті 6 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 р. №736 затверджено Типову інструкцію про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію (далі - Типова інструкція)

Положеннями п. 80 Типової Інструкції визначено, що за наявності письмових клопотань інших установ або припису на право проведення перевірки згідно з наданими законом повноваженнями документи з грифом "Для службового користування", їх копії і витяги з них за письмовим дозволом або резолюцією керівника установи або його заступника можуть видаватися працівниками інших установ.

Згідно п. 84 Типової Інструкції, працівник іншої установи може ознайомитися із змістом документа з грифом "Для службового користування", отриманим від іншої установи, лише за письмовою згодою установи - розробника такого документа. Зазначена вимога не поширюється на представників органів державного нагляду (контролю) під час виконання ними відповідних функцій згідно із законодавством.

Пунктом 87 Типової Інструкції визначено, що у разі надходження до установи запиту на інформацію, що міститься у документі, якому присвоєно гриф "Для службового користування", здійснюється з урахуванням вимог пункту 87 цієї Інструкції перегляд такого документа з метою перевірки відповідності запитуваної інформації сукупності вимог, передбачених частиною другою статті 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації", щодо обмеження доступу до інформації на момент надходження запиту. Авторові запиту надається інформація в тій частині, доступ до якої відповідно до зазначеного Закону не обмежено.

За наявності в запитуваному документі інформації з обмеженим доступом для надсилання запитувачеві виготовляється його копія, в якій слова, речення чи зображення, що містять інформацію з обмеженим доступом, ретушуються у спосіб, який виключає подальше відтворення ретушованого. З такої копії документа виготовляється інша копія, яка надсилається запитувачеві. Копія запитуваного документа, що ретушувалася, зберігається разом з документами з відповідного запиту та може використовуватися повторно в разі надходження до установи іншого запиту на інформацію, що міститься у такому документі.

За наведених вище обставин, з Управління СБ України у Вінницькій області по ОСОБА_1 слід витребувати витяги із подання із грифом "Для службового користування" №53/14/104-652 дск від 31.05.2017, що не містять відомостей, які є обмеженими.

Також, враховуючи, що даний документ не містить грифу "Для таємного користування", згідно положень Типової Інструкції, суд вважає за необхідне запропонувати Управлінню СБ України у Вінницькій області розглянути питання щодо направлення на адресу суду та надання згоди на ознайомлення судом із повним змістом подання.

Крім того враховуючи, що розпорядником інформації з обмеженим доступом є Управління СБУ у Вінницькій області, тому необхідним є надання останнім згоди на ознайомлення з наданими до суду витребуваними матеріалами, що мають гриф "для службового користування", особами, які беруть участь у справі, а також надання дозволу для приєднання до матеріалів справи вказаного подання або його витяги.

Вирішуючи клопотання про зупинення провадження у справі, суд зазначає, що відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 156 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі наявності інших причин за обґрунтованим клопотанням сторони, або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору - до терміну, встановленого судом.

Враховуючи, що для надання витребуваних судом доказів (згоди) потрібен час, а також те, що вони можуть мати істотне значення для всебічного та повного розгляду всіх обставин у сукупності, суд вважає, що клопотання про зупинення провадження підлягає задоволенню, а розгляд справи зупиненню до дати надходження витребуваних доказів.

Керуючись ст.ст. 156, 165, 186, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Клопотання представника позивача за вх. №19976 - задовольнити.

Витребувати з Управління СБ України у Вінницькій області по ОСОБА_1 витяги із подання із грифом "Для службового користування" №53/14/104-652 дск від 31.05.2017, що не містять відомостей, які є обмеженими.

Запропонувати Управлінню СБ України у Вінницькій області, що є автором та розпорядником подання з обмеженим доступом, розглянути питання щодо направлення на адресу суду та надання згоди на ознайомлення судом із повним змістом подання.

Запропонувати Управлінню СБ України у Вінницькій області, що є автором та розпорядником подання з обмеженим доступом, розглянути питання щодо надання дозволу на ознайомлення з повним змістом подання або з витягом осіб, що беруть участь у справі, у відкритому/закритому судовому засіданні за участю секретаря судового засідання.

Запропонувати Управлінню СБ України у Вінницькій області розглянути питання щодо надання дозволу для приєднання до матеріалів справи вказаного подання із грифом "Для службового користування" №53/14/104-652 дск від 31.05.17 або витяги його, що не містять відомостей, які є обмеженими.

Строк виконання ухвали суду встановити до 05.10.2017.

Витребуванні судом докази надати в закритому конверті з відміткою "Для службового користування" для головуючого судді Дмитришеної Р.М. по справі №802/1439/17-а через канцелярію суду Вінницького окружного адміністративного суду за адресою: вул. Брацлавська, 14, м. Вінниця.

В разі не надання витребуваних судом документів, надати письмові поясненням із зазначенням їх підстав.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити дії зупинити до 05.10.2017 року.

Наступне судове засідання призначити на 05.10.2017 року о 11:00 в залі судових засідань №4 Вінницького окружного адміністративного суду.

Ухвала в частині витребування документів окремо не оскаржується.

Ухвала в частині зупинення провадження може бути оскаржена.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України. Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя./підпис/ Дмитришена Руслана Миколаївна

Копія вірна.

Суддя:

Секретар: