2-а-4119/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
в порядку письмового провадження
22 жовтня 2009 року. м. Лисичанськ.
Суддя Лисичанського міського суду Луганської області Калитка О.М. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Лисичанську Луганської області про визнання дії посадових осіб неправомірними, зобов'язання з 01.12.2006 р. здійснити перерахунок і виплату пенсії інваліду 2 групи, учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, -
встановив:
Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з вищеназваним позовом, в якому послався на те, що він, як інвалід 2-ї групи, внаслідок захворювання, пов'язаного з участю у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон). Згідно зі ст. 54 Закону призначений розмір пенсії для інвалідів 2 групи повинен бути не нижче 8-ми мінімальних пенсій за віком. Крім того, відповідно до ст. 50 Закону, інвалідам 3-ї групи також виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
Оскільки пенсія ОСОБА_1М ., як інваліду 2 групи, виплачувалася в меншому розмірі, ніж встановлено ч.4 ст. 54 та ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», він звернувся до Відповідача з письмовою заявою про перерахування йому пенсії в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно з встановленим Законом України та змінюючим розміром мінімальної пенсії за віком відповідно з ч. 3 ст. 67 Закону. У задоволенні вимог Позивача було відмовлено.
Тому ОСОБА_1М . звернувся до суду, просить визнати неправомірними дії Відповідача у відмові, починаючи з 01.12.2006 року, перерахувати та виплатити пенсію по 2 групі інвалідності в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, згідно діючого законодавства.
Відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України справа розглядається у письмовому впровадженні.
В судове засідання ОСОБА_1М . не з’явився, до його початку представник Позивача надав суду заяву, в якій просив розглянути справу без його участі, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Представник Відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області в судове засідання не з'явився, про день та час слухання справи був повідомлений належним чином, проте надав до суду заперечення, де просить розглянути справу без участі представника Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України.
Дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1М . є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи, що підтверджується посвідченням серії А № 087480 від 10.05.2000 року та довідкою Луганської обласної МСЕК серії 2-20 СМ за № 0066034 від 10.04.2006 року.
20 листопада 2006 року ОСОБА_1М . звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську про перерахунок пенсії, виходячи з 8-ми мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з 75% мінімальної пенсії за віком.
В задоволенні вимог Позивачу було відмовлено.
На підставі ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, призначалася щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:
- інвалідам І групи -100 процентів мінімальної пенсії за віком;
- інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком;
- інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на про-меневу хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.
Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи призначалися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не могли бути нижчими:
по І групі інвалідності -10 мінімальних пенсій за віком;
по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;
по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;
дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.
Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала в результаті каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 523 від 30.05.1997 р. Міністерству соціального захисту населення було доручено привести розміри пенсій по інвалідності, що настала в результаті каліцтва чи захворювання, внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до вказаного Порядку, починаючи з 01.02.1997р., і забезпечити перерахунок цих пенсій протягом двох місяців від дня прийняття даної Постанови.
При цьому обов'язок проведення перерахунку було покладено на органи пенсійного забезпечення, незалежно від наявності заяви пенсіонера про проведення такого перерахунку.
31 жовтня 2006 р. набув чинності Закон України «Про внесення змін у Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 05.10.2006 р. № 231-V. Згідно п. 17 даного Закону ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в результаті Чорнобильської катастрофи» доповнена частиною третьою, в якою вказано, що у випадку збільшення розміру прожиткового мінімуму визначеного законом для осіб, що втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяна здоров'ю особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4…Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
На дату введення вищевказаного Закону ОСОБА_1М . був інвалідом ЧАЕС 2 групи, що підтверджується довідкою МСЕК серії 2-20 СМ за № 0066034 від 10.04.2006 р., одержував основну й додаткову пенсію по ст.ст. 54, 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі виникнення права на підвищення пенсії - її розмір перераховується з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Таким чином, з 01 грудня 2006 року основна пенсія Позивача повинна бути встановлена в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком і додаткова пенсія за шкоду, заподіяна здоров'ю, - у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком рівного прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб.
При цьому, при збільшенні розміру прожиткового мінімуму повинен бути зроблений перерахунок пенсії з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Розмір прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановлюється щорічно відповідним Законом України «Про державний бюджет України».
Так, відповідно до законів України «Про державний бюджет на 2006 рік», «Про державний бюджет на 2007 рік», «Про державний бюджет на 2008 рік і внесення змін у деякі законодавчі акти України», «Про державний бюджет на 2009 рік» встановлено прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність, з 01 жовтня 2006 р. - 366,00 грн., з 01 січня 2007 р. - 380,00 грн., з 01 квітня 2007 р. - 410,06 грн. (406,00 + 1%), з 01 жовтня 2007 р. - 415,11 грн. (411,00 грн. + 1%), з 01 січня 2008 р. - 470,00 грн., з 01 квітня 2008 р. - 481,00 грн., з 01 липня 2008 р. - 482,00 грн., с 01 жовтня 2008 року - 498,00 грн.
Таким чином, для ОСОБА_1М . як особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліда 2 групи нижчий розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу 2 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, діє редакція Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796 із змінами і доповненнями на 09.07.2007 року.
Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Із вищевказаного слідує, що ОСОБА_1М . слід призначити та виплатити державну пенсію в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, рівному прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, починаючи з 01 грудня 2006 року.
Позиція УПФУ в м. Лисичанську Луганської області ґрунтується виключно на постановах Кабінету Міністрів України, огляд яких не підтверджує доводи Відповідача стосовно того, що будь якою із них визначено мінімальний розмір пенсії за віком для встановлення нижчого рівня пенсії, у тому числі інвалідам, внаслідок захворювання від аварії на ЧАЕС.
Суд не приймає доводи відповідача, як з огляду на недоведеність приписів зазначених постанов до спірних відносин, так і з огляду на положення принципу законності визначених пунктами 2-4 статті 9 КАС України.
На підставі вищенаведеного вимоги ОСОБА_1М . щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області здійснити перерахування та виплату пенсії за віком, починаючи з 01 грудня 2006 року, в розмірі не нижче 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком є обґрунтованими і відповідають діючому законодавству.
Питання щодо судових витрат не вирішується, оскільки Позивач звільнений від їх оплати у встановленому порядку, а ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено їх стягнення у даних випадках.
Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 50, 54, 67 законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державний бюджет на 2006 рік», «Про державний бюджет на 2007 рік», «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», «Про державний бюджет на 2009 рік», -
постановив:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області про визнання дії посадових осіб неправомірними, зобов'язання, починаючи з 01 грудня 2006 року, здійснити перерахування та виплату пенсії інваліду ЧАЕС - задовольнити.
Визнати неправомірними дії посадових осіб Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про відмову в перерахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 01 грудня 2006 року пенсії у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, рівної прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, рівної прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, відповідно ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області, починаючи з 01 грудня 2006 року, здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, відповідно з встановленим Законом України та змінюючим розміром мінімальної пенсії за віком, з 01.12.2006 року з розрахунку 366,00 грн., 01.01.2007 року з розрахунку 380,00 грн., з 01.04.2007 року з розрахунку 410,06 грн., з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року з розрахунку 415,11 грн., з 22.05.2008 року з розрахунку 481,00 грн., з 01.07.2008 року з розрахунку 482,00 грн., з 01.10.2008 року з розрахунку 498,00 грн., з урахуванням ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Судовий збір у справі віднести на рахунок держави.
Постанова може бути оскаржена в Донецький апеляційний адміністративний суд через Лисичанський міський суд у 10-ти денний строк зі дня її проголошення шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20-ти днів апеляційної скарги з одночасним направленням її копії до Донецького апеляційного адміністративного суду, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у 10-ти денний строк зі дня проголошення постанови.
Суддя: