2-а-3857/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 жовтня 2009 року м. Лисичанськ
Лисичанський міський суд Луганської області в складі:
головуючого судді Калитки О.М.
при секретарі судового засідання Резниковій А.Б., розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради, третя особа Головне управління Державного казначейства України в Луганській області про визнання дій протиправними та забов’язання до вчинення певних дій,-
встановив:
18 вересня 2009 року позивач звернулася до суду з вищеназваним позовом, посилаючись на те, що вона має малолітню дитину, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, але не в повному обсязі відповідно до Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, „ Про державний бюджет України на 2008 рік” і „Про державний бюджет України на 2009 рік” , тому просить суд визнати дії відповідача з цього приводу незаконними та забов’язати відповідача виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 17.08.2007 року по 31.05.2009 року в сумі 7985грн.
У судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримала у повному обсязі та дала суду пояснення аналогічні обставинам викладеним у позовній заяві.
Представник відповідача в судове засідання не з`явилася, в заяві до суду просила розглянути справу за її відсутності, заперечує проти задоволення позовних вимог.
Третя особа, представник Головного управління Державного казначейства України в Луганській області в судове засідання не з`явилася, в заяві до суду просила розглянути справу за її відсутності, заперечує проти задоволення позовних вимог.
Судом досліджені наступні докази: свідоцтво про народження дитини, довідка про отримання допомоги, відповідь Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради.
Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд вважає що позовна заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.
У судовому засіданні встановлено, що позивач є матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка виховується та проживає разом з позивачем. П озивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради і отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку . Ці обставини не оспорювалися сторонами в судовому засіданні і підтверджуються копією свідоцтва про народження дитини (а.с.6), довідкою Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської про отримання допомоги (а.с.3), за якою позивачу, яка не має статусу застрахованої особи в системі загальнообов’язкового страхування, з 17 серпня 2007 року виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до ст..56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19 грудня 2006 року у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи забов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року №2811-Х11 гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї , її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною 1 статті 1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Відповідно до ст..13 цього закону ( в редакції що діяла до 1.01.2008р.) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 5 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» визначено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до ст..56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року зупинена на 2007 рік дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян була визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною) стаття 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007рік” від 19 грудня 2006 року № 489 – V. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” № 2811-Х11 від 21 листопада 1992 року, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Як вбачається з матеріалів справи позивач звернулася з цим позовом до суду 18 вересня 2009 року, в той час як Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 було прийнято 09 липня 2007 року та оприлюднено у передбаченому законодавством порядку (надруковано в Офіційному віснику України 27.07.2007 року №52).
Позивач про порушення свого права, якщо вона вважала його порушеним, повинна була дізнатися при виплаті їй відповідачем щомісячно допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Юридична необізнаність позивача не може бути визнана поважною причиною для поновлення їй строку звернення до суду.
Закони, інші нормативно-правові акти, судові рішення є доступними для ознайомлення всіма громадянами, і можливість обізнаності людини про те чи інше положення законодавства залежить виключно від бажання такої людини.
Буд-яких інших підстав для поновлення строку звернення до суду позивачем не наведено та не доведено.
Тобто, суд вважає, що позивачем пропущено річний строк звернення до адміністративного суду з цим позовом і поважних причин пропуску такого строку не вбачає.
Згідно ч.1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін, тому в задоволенні позовних вимог позивача в цій частині слід відмовити за пропуском строку звернення до адміністративного суду.
Пунктом 23 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» якими, в статті 13 цього закону слова „не застрахована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування „ виключено, в частині першій ст..15 цього закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року не визнані такими що не відповідає Конституції України (є конституційними) зазначені зміни до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», якими фактично застраховані особи в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування і не застраховані в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування прирівняні, і спірна допомога надається відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми”. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року № 107 виключено статтю 43 та у назві і тексту Закону „ Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням” слова «народженням та» виключено. Тобто, після внесених змін період по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не є страховим випадком. Вказані зміни до цього Закону визнані такими, що не відповідають Конституції України згідно із рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року N 10-рп/2008. Таким чином, стаття 43 цього Закону діє з 22.05.2008 року в редакції: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі в розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму». Порядок виплати вказаної допомоги визначено статтею 50 цього Закону, відповідно до якої матеріальне забезпечення та соціальні послуги в зв`язку з витратами, зумовленими народженням застрахованим особам призначаються та надаються за основним місцем роботи за рахунок сплачених застрахованою особою страхових внесків.
Позов позивачем пред’явлений до управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради, відповідача у справі, якому не делеговано повноваження щодо розпорядження коштами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, і така допомога має призначатися за місцем основної роботи.
Відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. (Частина перша статті 15 в редакції Закону N 107-VI ( 107-17 ) від 28.12.2007).
Таким чином, відповідач при здійсненні виплати допомоги сім’ям з дітьми до досягнення ними трирічного віку починаючи з 8 січня 2008 року правильно керувався пунктом 23 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» і в задоволенні позовних вимог позивача в цій частині слід відмовити за необґрунтованістю.
Статтею 46 закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року N 835-VI допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" ( 2811-12 ) та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" ( 2240-14 ) призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України №1751 від 27.12.2001 року, Відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.
Ці положення не визнані такими що не відповідає Конституції України (є конституційними) т ому, відповідач при здійсненні виплати допомоги сім’ям з дітьми до досягнення ними трирічного віку починаючи з 1 січня 2009 року правильно керувався ст..46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» і в задоволенні позовних вимог позивача в цій частині слід відмовити за необґрунтованістю.
Керуючись Конституцією України, ст. 15 ч.1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", ст. ст. 2, 11,99-102,159-163 КАС України, суд,-
постановив:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради, треті особи Головне управління Державного казначейства України в Луганській області про визнання дій протиправними та забов’язання до виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 7985грн. за період з 17.08.2007 року по 31.12.2007 року відмовити за пропуском строку звернення до адміністративного суду, з 01.01.2008 року по 31.05.2009 року відмовити за необґрунтованістю.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Лисичанський міський суд шляхом подачі в 10-денний строк заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання такої заяви.
Суддя: