ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
69041, м. Запоріжжя, вул. Кремлівська, 65 в
УХВАЛА
про відмову у відкритті провадження у адміністративній справі
20.02.2009р. № 2а-1272/09/0870
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Нечипуренко О.М. , розглянувши матеріали
за позовною заявою: Вільнянської міжрайонної державної податкової інспекції Запорізької області, 70002, Запорізька область, м. Вільнянськ, вул. Зої Космодем’янської, 2
до: громадянки ОСОБА_1, АДРЕСА_1
про зобов’язання відповідача подати декларацію про отримані у 2006 році доходи, -
ВСТАНОВИВ:
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Вільнянської міжрайонної державної податкової інспекції Запорізької області з вимогою до громадянки ОСОБА_1 про зобов’язання останньої подати декларацію про отримані у 2006 році доходи.
Розглянувши матеріали адміністративного позову, суд дійшов висновку, що слід відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України, оскільки заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 4 КАС України правосуддя в адміністративних справах здійснюється адміністративними судами.
Визначення поняття “справа адміністративної юрисдикції” наведено у статті 3 КАС України, згідно якої справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб’єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов’язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб’єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб’єктів, а ці суб’єкти відповідно зобов’язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб’єкта.
Разом із цим, суд вважає за необхідне звернути увагу заявника на те, що участь у справі суб’єкта владних повноважень не є безумовною підставою віднесення такого спору до категорії адміністративна справа.
Відповідно до п.2 ст.2 КАС України “До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень”, ч. 1 ст. 17 КАС України передбачає, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.
Стаття 105 КАС України передбачає право суб’єкта владних повноважень на звернення до суду у випадках, встановлених законом.
Відповідно до п.4 ч.1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб’єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
Отже, вирішуючи питання про порушення провадження у справі, суд повинен з’ясувати, чи є у суб’єкта владних повноважень – позивача належні повноваження.
Згідно п.6 ст. 11 Закону України “Про державну податкову службу в Україні” органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право:
одержувати безоплатно необхідні відомості для формування інформаційного фонду Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та зборів (обов'язкових платежів) від платників податків, а також Національного банку України та його установ - про суми доходів, виплачених фізичним особам, і утриманих з них податків та зборів (обов'язкових платежів), від органів, уповноважених проводити державну реєстрацію суб'єктів...
Таким чином, названий пункт взагалі не містить права та повноважень податкової на звернення до суду із вимогами про витребування документів від платника податків, а передбачає пряме право податкового органу на вчинення дій.
Крім того, як зазначалося вище, Кодекс адміністративного судочинства України висуває до позовної заяви певні вимоги.
Зокрема, відповідно до ст. 105 КАС України “Адміністративний позов може містити вимоги про :
1) скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень;
2) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії;
3) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій;
4) стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю;
5) виконання зупиненої чи невчиненої дії;
6) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.
Позовна заява може містити, крім визначених частиною третьою цієї статті, інші вимоги на захист прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин."
Визначення суб'єкта владних повноважень дається в пункті сьомому статті З КАС України, згідно з яким - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ст. 50 КАС України, Громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень:
1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян;
2) про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян;
3) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України;
4) про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо);
5) в інших випадках, встановлених законом.
Як видно із тексту позовної заяви відповідачем є громадянка ОСОБА_1, яка не виступає у якості суб’єкта владних повноважень, а отже, і заявлені вимоги (зобов’язання вчинити дії) не відповідають вимогам КАС України.
Оскільки діюче законодавство не передбачає права податкової на звернення до суду з вимогами про зобов’язання платника податку (не суб’єкта владних повноважень) вчинити певні дії, зокрема, надати органу держаної податкової служби декларації про доходи, слід дійти висновку, що позов не підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства у відповідності до ст. 17 КАС України, норми яких кореспондуються із нормами ч.2 ст. 19 Конституції України.
Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 109 Кодексу адміністративного судочинства України, суд–
УХВАЛИВ:
1. Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовною заявою Вільнянської міжрайонної державної податкової інспекції Запорізької області з вимогою до громадянки ОСОБА_1 про зобов’язання останню подати декларацію про отримані у 2006 році доходи.
2. Копію даної ухвали направити заявнику.
3. Адміністративний позов і додані до нього матеріали повернути на адресу Вільнянської міжрайонної державної податкової інспекції Запорізької області.
4. Ухвала набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження відповідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Ухвала може бути оскаржена особою, яка подала позовну заяву, шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом п’яти днів з дня отримання копії ухвали та подальшої подачі апеляційної скарги протягом десяті днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд в порядку статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.М. Нечипуренко
20.02.2009 р. ухвала не набрала законної сили
Суддя О.М. Нечипуренко