ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

ПОСТАНОВИ

16 вересня 2009р. Справа № 2а-4093/09/0870

За позовом: Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області,  пл. Пушкіна,4, м. Запоріжжя, 69095.

до: Закритого акціонерного товариства «Інкомпані», вул. Радгоспна, 26А, м. Запоріжжя, 69040.  

про стягнення штрафу у розмірі 255,80грн.

У складі головуючого судді Нечипуренко О.М.        

секретар судового засідання Ємельянова Г.В.

Представники сторін:

від позивача  - Лиска Н.А. (дов. № 718-1231/3 від 06.07.09р.)

від відповідача – не прибув  

16.07.09р. до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області (надалі позивач) до Закритого акціонерного товариства «Інкомпані» (надалі ЗАТ «Інкомпані» або відповідач) про стягнення штрафу у розмірі 255,80грн.

17.07.09р. відкрито провадження у адміністративній справі № 2а-4093/09/0870 та призначено її до розгляду на 31.08.09р.  

У зв’язку з неявкою у судове засідання 31.08.09р. представника відповідача, на підставі ст. 128 КАС України, розгляд справи відкладався до 16.09.09р.  

На підставі ст. 160 КАС України в судовому засіданні 16.09.09р. судом проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Судом оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Відповідно до ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства, в ході судового розгляду здійснювалось повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: комплексу «Камертон».

У судовому засіданні 16.09.09р. позивач підтримав позовні вимоги і просить задовольнити їх у повному обсязі. В обґрунтування позовних вимог посилається на Закон України «Про архітектурну діяльність» та вказує, що проведеною перевіркою відповідача встановлено відхилення скління лоджій 1 поверху від паспорту зовнішнього оздоблення, затвердженого головним архітектором м. Запоріжжя.  

За результатами проведеної перевірки 28.10.08р. складений протокол про правопорушення,  та винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 255,80 грн.

Оскільки у встановлені законодавством строки відповідачем штраф не сплачено, позивач звернувся до суду із позовом про стягнення з ЗАТ «Інкомпані» 255,80 грн.  

Відповідач належним чином сповіщений про день і час розгляду справи, у судові засідання 31.08.09р. та 16.09.09р. не прибув, про причини неявки суд не повідомив, відзиву та витребуваних судом документів не надав. Проти позову не заперечив.  

Відповідно до статті 128 КАС України, неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.  

За таких обставин, на підставі ст.128 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу по суті без участі представника відповідача, за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представника позивача, суд  

ВСТАНОВИВ :

Як вбачається із матеріалів справи,  на підставі плану-графіку планових перевірок об'єктів будівництва Запорізького управління інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області на III квартал 2008р., затвердженого 25.06.2008р., наказу № 73-О від 24.07.2008р., позивачем  проведена планова перевірка дотримання законодавства у сфері містобудування при виконанні будівельних робіт на об'єкті з реконструкції гуртожитку під житловий будинок по вул. Радгоспній, 26-А.  

За результатами проведення планової перевірки складений акт перевірки № 24 від 29.08.2008р.  

В ході перевірки було встановлено наступне:

1. Скління лоджій 1-го поверху виконано з відхиленням від паспорта зовнішнього оздоблення, затвердженого головним архітектором м. Запоріжжя Трубіним В.П. 20.07.2005р.  2.   На  момент  перевірки   виконується   скління  1-го   поверху  житлового будинку, що також не відповідає паспорту зовнішнього оздоблення.

3.  Інженер технагляду ЗАТ «Інкомпані» ОСОБА_1 також являється директором генпідрядної організації, що є порушенням ДБН А.2.2-4-2003.

05.09.2008р. позивачем видано ЗАТ «Інкомпані» припис № 72/Із про припинення робіт зі скління лоджій та вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень; надання довідки про вартість виконаних робіт з відхиленням від проекту підписану керівником та головним бухгалтером; надання підписки технічного нагляду не пов'язаного з генпідрядною організацією та повідомити інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області про вжиті заходи.

ЗАТ «Інкомпані» листом від 03.10.2008р. за вих. № 320 повідомило Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області, що роботи зі скління лоджій першого поверху будівлі по вул. Радгоспній, 26-А призупинені.  

Відповідно до наданої ЗАТ «Інкомпані» довідки про вартість будівельно-монтажних робіт, виконаних з відхиленням від паспорту зовнішнього оздоблення зі скління першого поверху будівлі, розташованої за адресою: вул. Радгоспна, 26-А в м. Запоріжжя, вартість вищезазначених робіт становить 2558,00 (дві тисячі п'ятсот п'ятдесят вісім) гривень 00 копійок.

28.10.2008р. головним державним інспектором інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області  складений протокол № 47/з про правопорушення у сфері містобудування та  винесена постанова № 47/з про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування, відповідно до якої на ЗАТ «Інкомпані» був накладений штраф у розмірі 255,80грн.  

Оскільки у добровільному порядку штраф відповідачем не сплачений, позивач звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом про стягнення з ЗАТ «Інкомпані» 255,80 грн.  

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми законодавства, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі з  наступних підстав.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999р. № 687-ХІУ для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, місцевих правил забудови населених пунктів, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури. Державний контроль та нагляд у системі центрального органу виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури здійснює Державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальні органи.

Згідно до п. п. 2 Положення про державний архітектурно-будівельний контроль, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.1993р. № 225, державний архітектурно-будівельний контроль і нагляд з питань будівництва, містобудування та архітектури здійснює Державна архітектурно-будівельна інспекція та її територіальні органи.

Відповідно до п. 1 Положення про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області, затвердженого наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 24.02.2009р. № 28 інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області є територіальним органом Державної архітектурно-будівельної інспекції, утворена відповідно до наказу Держархбудінспекції від 26.10.2007            № 50, входить до сфери її управління, підзвітна і підконтрольна їй.

Відповідно до п. 3 вищезазначеного Положення, одним з основних завдань інспекції державного архітектурно-будівельного контролю є виконання в межах компетенції дозвільних, реєстраційних функцій та здійснення контролю і нагляду у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Відповідно до п. 5 Положення про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області інспекція державного архітектурно-будівельного контролю має право одержувати в установленому законодавством порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій інформацію, необхідну для виконання покладених на неї завдань; давати у межах своїх повноважень замовникам, проектним і будівельним організаціям, підприємствам, що виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, обов'язкові для виконання приписи щодо усунення фактів порушень вимог законодавства, державних стандартів, будівельних норм і правил, технічних умов, затверджених проектних рішень, місцевих правил забудови населених пунктів; одержувати від замовників, проектних і будівельних організацій, підприємств, що виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, нормативно-технічну, проектну та іншу документацію, необхідну для виконання покладених на неї функцій; зупиняти будівельні роботи, які не відповідають вимогам законодавства, державних стандартів, норм і правил, технічним умовам, затвердженим проектним рішенням, місцевим правилам забудови населених пунктів або здійснюються без дозволу на їх виконання.

На виконання покладених повноважень та на підставі плану-графіку планових перевірок об'єктів будівництва Запорізького управління інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області на III квартал 2008р., затвердженого 25.06.2008р., наказу № 73-О від 24.07.2008р., була проведена планова перевірка дотримання законодавства у сфері містобудування при виконанні будівельних робіт на об'єкті з реконструкції гуртожитку під житловий будинок по вул. Радгоспній, 26-А та складений акт  № 24 від 29.08.2008р.  

Як свідчать матеріали перевірки,  відповідачем допущені такі порушення: скління лоджій 1-го поверху виконано з відхиленням від паспорта зовнішнього оздоблення, затвердженого головним архітектором м. Запоріжжя Трубіним В.П. 20.07.2005р.; на  момент  перевірки   виконується   скління  1-го   поверху  житлового будинку, що також не відповідає паспорту зовнішнього оздоблення; інженер технагляду ЗАТ «Інкомпані» ОСОБА_1 також являється директором генпідрядної організації, що є порушенням ДБН А.2.2-4-2003.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність», будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил, місцевих правил забудови населених пунктів у порядку, визначеному статтею 24 Закону України "Про планування і забудову територій".

Згідно з п. 1.2. ДБН А.2.2-4-2003 виконання вимог будівельних норм і правил, організації виробництва будівельно-монтажних робіт, складання актів огляду прихованих робіт є  обов'язком  підрядника.  Контроль за дотриманням  цього   відноситься до компетенції технічного нагляду.

Відповідно до п. 4 Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007р. № 903, здійснення технічного нагляду особами, що працюють у проектних і будівельних організаціях, які виконують роботи на підконтрольних об'єктах архітектури, не допускається.

Відповідальність за правопорушення у сфері містобудування встановлена в Законі України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» від 14.10.1994р. № 208/94-ВР. Відповідно до ч. 1 ст. 2 вищезазначеного Закону справи про правопорушення, передбачені цим Законом, розглядаються Державною архітектурно-будівельною інспекцією України та її територіальними органами.

Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» підприємства, їх об'єднання, установи та організації незалежно від форм власності, які здійснюють проектування, роботи по будівництву, реконструкції, реставрації та капітальному ремонту, виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, а так само які є замовниками у будівництві або поєднують функції замовника і підрядчика, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення: виконання будівельних робіт, що не відповідають державним стандартам, нормам і правилам або проектним рішенням, - у розмірі десяти відсотків вартості виконаних робіт.

З матеріалів справи вбачається, що 05.09.2008р. головним державним інспектором інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області ЗАТ «Інкомпані» видано припис № 72/Із про припинення робіт зі скління лоджій та вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень; надання довідки про вартість виконаних робіт з відхиленням від проекту підписану керівником та головним бухгалтером; надання підписки технічного нагляду не пов'язаного з генпідрядною організацією та повідомити інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області про вжиті заходи.

Відповідно до ч. 1 ст. З Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» від 14.10.1994р. № 208/94-ВР , підставою для розгляду справи про правопорушення  у сфері містобудування є протокол, складений уповноваженою на те особою інспекції державного архітектурно-будівельного контролю за результатами перевірки.  

На виконання приписів чинного законодавства України,  28.10.2008р. позивачем  складений протокол № 47/з про правопорушення у сфері містобудування.  

На підставі поданих документів та у відповідності до Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» та Положення про порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1995р. № 244,  стосовно відповідача 28.10.2008р. винесена постанова № 47/з про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування, відповідно до якої на ЗАТ «Інкомпані» був накладений штраф у розмірі 255,80 грн.  

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування штраф підлягає сплаті підприємством у п'ятнадцяти денний термін з дня його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується у судовому порядку.

Як свідчать докази, надані позивачем, ЗАТ «Інкомпані у встановлені вищевказаним Законом терміни  штраф не сплатило,  

На підставі викладеного, враховуючи положення ч. 1 ст. 11 КАС України (розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості), суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги про стягнення з ЗАТ «Інкомпані» 255,80 грн. штрафу за правопорушення у сфері містобудування є доведеними та обґрунтованими відповідними документальними доказами.  

З огляду на викладене, відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, враховуючі, що відповідач не заперечив проти позову, у судове засідання не прибув, витребувані судом документи не надав, суд вважає позовні вимоги Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області про стягнення ЗАТ «Інкомпані» 255,80 грн. такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Оскільки на час розгляду справи в суді відповідачем не надано доказів сплати заборгованості, позовні вимоги позивача про стягнення з відповідача заборгованості є законними та підтвердженими зібраними у справі доказами.  

Відповідно до приписів п. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст.  94, 158, 160, 162, 163, 167 КАС  України, суд

ПОСТАНОВИВ :

1. Позов Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області до Закритого акціонерного товариства «Інкомпані» про стягнення штрафу у розмірі 255,80грн., задовольнити.

2. Стягнути з Закритого акціонерного товариства «Інкомпані» (ЄДРПОУ 30293590) штраф за правопорушення у сфері містобудування у розмірі 255,80 грн.  (двісті п’ятдесят п’ять грн. 80 коп) на користь державного бюджету Жовтневого району (р/р 31110106700003, МФО 813015, ГУДКУ в Запорізькій області, код платежу 21081100). Видати виконавчий лист.

Постанова  суду першої інстанції,  якщо інше не встановлено КАС України,  набирає законної сили після  закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження,  встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Заява  про  апеляційне  оскарження  постанови  суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення,  а в разі   складення   постанови  у  повному  обсязі  відповідно  до статті 160 цього Кодексу -  з  дня  складення  в  повному  обсязі. Апеляційна  скарга  на  постанову  суду першої інстанції подається протягом  двадцяти  днів  після  подання  заяви   про   апеляційне оскарження.

Заява  про  апеляційне  оскарження  чи  апеляційна скарга, подані  після  закінчення  строків,  встановлених  цією   статтею, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Постанова в повному обсязі у відповідності до вимог ст. 160 КАС України оформлена і підписана  30.09.09р.                                              

Суддя            (підпис)           О.М. Нечипуренко  

30.09.09р. постанова не набрала законної сили

Суддя                                О.М. Нечипуренко