П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 2-а-1310/2009
08 жовтня 2009 року Добропільський міськрайонний суд Донецької області
у складі: головуючого судді Канурної О.Д.
при секретарі Черкасової О.В.
за участю:
позивача ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Добропілля адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Добропільської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої допомоги,
В С Т А Н О В И В:
25 червня 2008 року ОСОБА_1 звернувся до Добропільського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Добропільської міської Ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої допомоги за 2009 рік у розмірі 2150 грн.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав і суду пояснив, що він є ветераном війни – учасником бойових дій. Відповідно до ч.4 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції Закону № 367 від 25 грудня 1998 року (подальші зміни у вказану норму було визнано Конституційним судом України неконституційними), щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Він звертався до Управління праці та соціального захисту населення Добропільської міської ради з питань виплати йому допомоги у розмірі встановленому чинним законодавством, проте листом управління праці йому було відмовлено у зв'язку з тим, що у них відсутні бюджетні кошти на фінансування вказаних виплат.
Вважає вказану відмову такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки відповідно до ст. 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, звуження змісту та обсягу прав громадян шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається.
Розмір мінімальної пенсії встановлений ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок — 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Згідно із Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 січня 2009 року 498 грн.
Таким чином сума разової грошової допомоги становить 498 х 5= 2490 грн.
Фактично йому у квітні 2009 року було виплачено 340 грн.
Таким чином сума недоплати складає: 2490-340 = 2150 грн.
Просить суд визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Добропільської міської ради щодо відмови виплатити разову грошову допомогу у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», стягнути з відповідача на його користь недоотриману допомогу за 2009 рік в розмірі 2150 грн., зобов’язати УПСЗН виплачувати йому разову грошову допомогу у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Представник відповідача - юрист-спеціаліст 1 категорії Управління праці та соціального захисту населення Добропільської міської ради ОСОБА_2, діюча на підставі доручення, позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала і суду пояснила, що Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік», щорічна разова грошова допомога до 5 травня здійснювалась в розмірах, які визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 18 березня 2009 р. № 211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються в 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», а саме:
- інвалідам І групи -540 грн., II групи - 430 грн. III групи - 380 грн;
Це не суперечить Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки статтею 17 вищевказаного Закону визначено, що фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.
Основою законодавства держави є Конституція України, статтею 95 якої визначено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Держава прагне до збалансованості бюджету України. Регулярні звіти про доходи і видатки Державного бюджету України мають бути оприлюднені.
Відносини, які виникають у процесі складання розподілів затверджень, виконань Державного бюджету України регламентуються Бюджетним кодексом України. За нецільове використання бюджетних коштів ст. 119 Бюджетного Кодексу України передбачена дисциплінарна, адміністративна або кримінальна відповідальність. При цьому розпорядники бюджетних коштів приймають зобов'язання тільки в межах бюджетних асигнувань.
Відповідно до ч.2 ст. 4 Бюджетного Кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно - правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного Кодексу України та Закону України «Про Державний бюджет України». Тому посилатися лише на основний Закон не можливо, оскільки фінансове його втілення забезпечується саме Законом України про Державний бюджет на відповідний рік. У разі, якщо застосування пільг, компенсацій та гарантій для певних категорій громадян, у тому числі виплата разової грошової допомоги для ветеранів війни, та особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України, його обсягу можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім закону про Державний бюджет України.
Щорічно, виходячи з фінансових можливостей держави, Закон України про державний бюджет на поточний рік визначає конкретний розмір щорічної разової допомоги, а також категорії пільговиків.
Законами України про Державний бюджет встановлено, що розпорядники коштів державного бюджету мають право брати зобов'язання видатків або платежів державного бюджету тільки в межах відповідних бюджетних асигнувань, встановлених їм на фінансовий рік у порядку, визначеному Міністерством фінансів України та Бюджетним кодексом України. Відповідач, як розпорядник коштів самого нижчого рівня, не має повноважень змінювати розмір виплат.
Щодо розміру мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений цією статтею, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. Застосування мінімального розміру пенсії за віком, для визначення надбавок, підвищень до пенсій та розмірів щорічної разової грошової допомоги до 5 травня Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено.
Законом України „Про державний бюджет України на 2009 рік" встановлено, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Примусове виконання рішень суду (шляхом накладання арешту рахунків) приведе до нецільового використання державних коштів та розбалансування структури та об'єму виплат, затверджених вищими органами по КПКВ 2501150, що приведе до невиконання поточних зобов'язань та утворення заборгованості з цих виплат перед іншими інвалідами, які не звернулися до суду. Це порушує статтю 24 Конституції України, якою передбачено, що громадяни мають конституційні права і свободи та є рівними перед законом.
Просить суд у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню з наступних підстав.
У судовому засіданні достовірно встановлено, що позивач є ветераном війни – учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням № 123150 (а.с. 6).
Із довідки Управління праці та соціального захисту населення Добропільської міської ради № 01/0316-08 від 10.09.2009 року вибачається, що розмір виплаченої в квітні 2009 року грошової допомоги ОСОБА_1 склав 340 грн. (а.с. 16).
Як вибачається із ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Статтею 17 вищевказаного Закону передбачено, що фінансування витрат, пов’язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.
Пуктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2009 року № 211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» установлено, що у 2009 році виплата разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», здійснюється у таких розмірах:
інвалідам війни I групи – 540 грн.,
інвалідам війни II групи – 430 грн.,
інвалідам війни III групи – 380 грн.,
учасникам бойових дій – 340 грн.
Статтею 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» встановлено, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що назначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними Законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
В позові позивач посилається на ст. 28 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок – 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Але частиною 3 вищевказаного Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Застосування мінімального розміру пенсії за віком, для визначення надбавок, підвищень до пенсій та розмірів щорічної разової грошової допомоги до 5 травня Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» не передбачено.
Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік» щорічна разова грошова допомога до 5 травня здійснювалась в розмірах, які визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 18 березня 2009 р. № 211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються в 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань». Дані положення не були визнані неконституційними.
Щодо вимог позивача про зобов’язання УПтСЗН Добропільської міської ради виплачувати разову грошову допомогу у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», то в цій частині вимоги задоволенню не підлягають, так як згідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносих від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Оскільки сторони звільнені від сплати судового збору, судові витрати по справі у відповідності з ч.5 ст. 94 КАС України відносяться за рахунок держави.
На підставі викладеного, ст.ст. 12,13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту», Закону України «Про Державний бюджет України» на 2009 р., Постановою Кабінету Міністрів України від 18 березня 2009 року № 211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» та керуючись ст.ст. 11, 86, 94, 99, 100, 159, 161, 163 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:
У позовних вимогах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Добропільської міської ради про визнання неправомірними дій щодо відмови виплатити разову грошову допомогу у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та стягнення недоотриманої допомоги за 2009 рік, зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення Добропільської міської ради виплачувати разову грошову допомогу у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Добропільський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складення постанови у повному обсязі та наступної подачі апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Складено власноручно в нарадчій кімнаті в одному примiрнику..
Головуючий суддя О.Д.Канурна