Справа № 2-а-6197/09/2270/10
П О С Т А Н О В А
іменем України
06 листопада 2009 року Хмельницький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого – судді Романішина В.Л.,
при секретарі Тимощуку І.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького регіонального управління Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву» про визнання протиправними дій щодо виключення з реєстру кандидатів, визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання письмової відмови та зобов’язання поновлення у реєстрі кандидатів на отримання пільгового довготермінового кредиту на будівництво (реконструкцію) і придбання житла,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Хмельницького регіонального управління Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву» (далі – Управління), із залученням до справи в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача – Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву» (далі Фонд) – в якому просить визнати неправомірними дії управління щодо виключення її з реєстру кандидатів на отримання пільгового довготермінового кредиту на будівництво (реконструкцію) і придбання житла, визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо ненадання їй письмової відмови у припиненні кредитування та зобов’язати відповідача поновити її у реєстрі кандидатів як особу, що набула переважне право на отримання кредиту до настання граничного віку.
В обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що з 01.10.2002 р. вона та її сім’я перебувала у реєстрі кандидатів на одержання пільгового довготермінового кредиту на придбання житла. В грудні 2008 р. на пропозицію працівників Управління, у зв’язку з одержанням управлінням затвердженого плану щодо збільшення обсягів фінансування кредитів та пропозицією Фонду отримати кредит вона, ОСОБА_1, надала необхідні документи, відкрила банківський рахунок та сплатила перший внесок у розмірі 6% вартості – квартири АДРЕСА_1. При зверненні, у січні цього року, щодо продовження процедури кредитування - працівники Управління підтвердили наявність у неї переважного права на одержання пільгового довготермінового кредиту. В квітні 2009 р. від працівників Управління вона дізналась про те, що вона виключена з реєстру кандидатів на отримання кредиту через досягнення її чоловіком 36-річного віку. ОСОБА_1 вважає, що нею, до настання граничного віку, набуте переважне право на одержання кредиту. В порушення вимог п.19 Положення про порядок надання пільгових довготермінових кредитів … після одержання документів та першого внеску відповідач зобов’язаний був у місячний термін надати їй письмову відмову в одержанні кредиту та письмово повідомити про виключення з реєстру. Переважне право на одержання кредиту було порушене відповідачем внаслідок ненадання письмової відмови у припиненні кредитування та виключенням із реєстру кандидатів, у зв’язку з чим ОСОБА_1 просить суд відновити порушене право шляхом поновлення її у реєстрі кандидатів на одержання пільгового довготермінового кредиту на будівництво (реконструкцію) і придбання житла.
В судовому засіданні ОСОБА_1 та її представник позов підтримали посилаючись на те, що ОСОБА_1 набула переважне право на одержання пільгового довготермінового кредиту до досягнення її чоловіком граничного віку. 18 грудня 2008 р. ОСОБА_1 були подані документи для одержання кредиту, відкритий рахунок в банку та сплачений перший внесок для погашення кредиту – 6% вартості квартири АДРЕСА_1 в сумі 8640 грн. В порушення порядку надання пільгових довготермінових кредитів Управлінням, після прийняття документів на одержання кредиту та отриманням першого внеску в розмірі 6% вартості житла, протягом місяця не було прийняте рішення про надання кредиту чи відмову у його наданні, про виключення з реєстру кандидатів їй не було повідомлено письмово.
В судовому засіданні представники відповідача - Хмельницького регіонального управління позов не визнали та зазначили, що 01.10.2002 р. сім’я ОСОБА_1 у складі 3 осіб була зареєстрована у Єдиній інформаційно-аналітичній системі автоматизації обліку операцій кредитування молодіжного житлового будівництва Державного фонду сприяння молодіжному житловому будівництву в якості кандидата на отримання пільгового довготермінового кредиту на будівництво (реконструкцію) і придбання житла. За період 2006-2009 р.р. місце ОСОБА_1 у звіті про рейтинг кандидатів змінювалося з 40 по 9.
26.12.2008 р. були внесені зміни до плану використання бюджетних коштів на 2008 рік, згідно яких Хмельницькому регіональному управлінню були збільшені видатки на надання кредитів на суму 7 043 150 грн. Після надходження зазначених змін до плану ОСОБА_1 дійсно була викликана до Управління та їй було запропоновано подати документи для отримання пільгового довготермінового кредиту на придбання житла та сплатити перший внесок кредиту. ОСОБА_1 були подані документи, відкритий особистий рахунок у банку-агенті та сплачений перший внесок в розмірі 8640 грн. Протягом місяця з дня подання документів за умови фактичного надходження кредитних ресурсів Управління було зобов’язане прийняти рішення про надання кредиту. Зазначене рішення не було прийняте через ненадходження коштів до завершення 2008 бюджетного року. 10.01.2009 р. у зв’язку з досягненням чоловіком позивачки ОСОБА_2 36-річного віку анкета сім’ї ОСОБА_2 була виключена зі звіту про рейтинг кандидатів. Представники відповідача заперечили протиправність своїх дій щодо виключення ОСОБА_1 з реєстру кандидатів на одержання довготермінового пільгового кредиту та пояснили, що кошти на надання кредитів надійшли до Управління з запізненням, ОСОБА_1 не був наданий кредит, оскільки на той час вона була виключена з реєстру кандидатів, однак при своєчасному надходженні коштів процедура одержання ОСОБА_1 була б завершена і вона б одержала кредит на придбання квартири.
Представники відповідача заперечили проти визнання їх бездіяльності щодо ненадання письмової відмови у припиненні кредитування ОСОБА_1 та пояснили, що згідно з вимогами Положення рішення про надання кредиту чи відмову у його наданні приймається після фактичного надходження коштів до Управління.
Представник третьої особи Державного фонду у судове засідання не з’являвся, надавши суду письмові заперечення проти позову в яких вказав, що 01.10.2002 р. сім’я ОСОБА_1 складом з трьох осіб - чоловіка ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та дочки – ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрована у єдиній інформаційно-аналітичній системі автоматизації обліку кредитування житла (далі ІАС) як кандидат на отримання пільгового довготермінового кредиту на будівництво. Згідно плану використання бюджетних коштів на 2008 рік від 19.03.2008 р. за КПКВ 3401390 «Надання пільгового довготермінового державного кредиту молодим сім’ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) житла» Фондом були виділено кошти на Хмельницьке регіональне управління Фонду на надання кредитів у сумі 1 570 000 грн. Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету на лист Міністерства фінансів України від 25.12.2008 р. №31-14040-2-4/8221 було здійснено перерозподіл бюджетних призначень на 2008 рік, згідно з яким Фонду за КПКВ 3401390 було збільшено фінансування на кредитування до 58 мільйонів 500 тисяч гривень. У зв’язку з цим 26 грудня 2008 р. до плану використання бюджетних коштів на 2008 рік за КПКВ 3401390 були внесені зміни, відповідно до яких Хмельницькому регіональному управлінню було збільшено видатки на надання пільгових кредитів до 7 мільйонів 43 тисяч 150 грн. Відповідно до рейтингу та даних ІАС ОСОБА_1 була викликана до Управління для надання документів, необхідних для отримання кредиту. Оскільки ОСОБА_1 були взяті на себе зобов’язання по кредиту без бюджетних асигнувань, а такі зобов’язання не вважаються бюджетними зобов’язаннями, тому листом №22 від 22 січня 2009 р. управлінням ОСОБА_1 було письмово повідомлено про відмову в наданні кредиту. Анкета ОСОБА_1 була автоматично виключена з рейтингу кандидатів ІАС у зв’язку з досягненням її чоловіком ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 р. 36-річного віку. Згідно з висновком науково-правової експертизи щодо наукового тлумачення законодавчих актів про надання довготермінових пільгових кредитів молодим сім’ям та одиноким молодим громадянам на будівництво і придбання житла», виконаним на запит Фонду радою науково-правових експертиз при Інституті держави і права ім.В.М.Корецького НАН України №126/236а-е від 10.11.2006 р., закінченням строку, протягом якого існує право особи на отримання пільгового кредиту, відбувається у момент досягнення нею віку в 36 років. ОСОБА_1, працюючи вчителем, займає педагогічну посаду, а не науково-педагогічну.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд знаходить позов таким, що підлягає частковому задоволенню.
У відповідності до ст.10 ч.1, ч.4 Закону України «Про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді в Україні» №2998-ХІІ 5 лютого 1993 р. держава забезпечує молодим громадянам рівне з іншими громадянами право на житло, сприяє молодіжному житловому будівництву, створенню молодіжних житлових комплексів тощо.
Молоді сім'ї та молоді громадяни можуть одержувати за рахунок бюджетних коштів пільгові довгострокові державні кредити на будівництво і придбання жилих будинків і квартир, на оплату вступних пайових внесків при вступі до молодіжних житлових комплексів, житлово-будівельних кооперативів, а також на обзаведення домашнім господарством.
Порядок надання пільгових довгострокових кредитів молодим сім'ям та їх пільгового погашення встановлюється Кабінетом Міністрів України.
У відповідності до ст.3 Указу Президента України №1165 від 4 грудня 1996 р. Кабінету Міністрів України при Міністерстві України у справах сім'ї та молоді було доручено створення Фонду сприяння молодіжному житловому будівництву.
У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №334 від 14 квітня 1997 р. був створений Фонд сприяння молодіжному житловому будівництву.
У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №1604 від 26 жовтня 2000 р. Фонд сприяння молодіжному житловому будівництву було реорганізовано. Цією ж постановою затверджено «Положення про Державний Фонд сприяння молодіжному житловому будівництву».
У відповідності до п.1 Положення про Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1604 від 26 жовтня 2000 р. Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву (далі - Фонд) є державною спеціалізованою фінансовою установою, підпорядкованою Кабінетові Міністрів України, утвореною з метою сприяння проведенню державної житлової політики.
У відповідності до п.2 Положення про Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1604 від 26 жовтня 2000 р. у своїй діяльності Фонд керується Конституцією і законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, а також цим Положенням.
У відповідності до п.5 Положення … основними завданнями Фонду є:
сприяння проведенню державної житлової політики;
виконання Державної програми забезпечення молоді житлом на 2002 - 2012 роки, затвердженої постановою КМ України від 29 липня 2002 р. N 1089, інших програм забезпечення житлом населення України в межах своїх повноважень;
кредитування, в тому числі пільгове, та фінансування витрат на будівництво (реконструкцію) і придбання житла для молоді та інших верств населення.
У відповідності до п.6 Положення … Ф онд відповідно до покладених на нього завдань:
організовує роботу з надання кредитів, часткової компенсації і субсидій сім'ям, одиноким громадянам на будівництво (реконструкцію) і придбання житла;
установлює порядок використання коштів Фонду;
створює умови для якісного кредитування позичальників шляхом залучення спеціалістів, проведення належної кадрової підготовки, поліпшення матеріально-технічного забезпечення працівників Фонду;
створює єдину інформаційно-аналітичну систему для оперативного обміну інформацією з регіональними управліннями Фонду та забезпечення ефективного виконання покладених на нього завдань;
здійснює контроль з метою забезпечення цільового та ефективного використання кредитних ресурсів та своєчасного їх повернення;
здійснює інші функції відповідно до покладених на нього завдань.
У відповідності до п.9. Положення … кошти Фонду спрямовуються на реалізацію довготермінових програм кредитування сімей та одиноких громадян на будівництво і придбання житла.
У відповідності до ст.54 ч.2 Закону України «Про освіту» №1060-ХІІ від 23 травня 1991 р. педагогічну діяльність у навчальних закладах здійснюють педагогічні працівники, у вищих навчальних закладах третього і четвертого рівнів акредитації та закладах післядипломної освіти - науково-педагогічні працівники.
Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників встановлюється Кабінетом Міністрів України.
У відповідності до абз.2 Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №963 від 14 червня 2000 р. вчитель загальноосвітньої школи відноситься до педагогічних працівників.
У відповідності до ст.55 ч.1 абз.6 Закону України Закону України «Про освіту» №1060-ХІІ від 23 травня 1991 р. педагогічні працівники мають право на забезпечення житлом у першочерговому порядку, пільгові кредити для індивідуального і кооперативного будівництва.
У відповідності до ст.57 ч.1 абз.4 Закону України Закону України «Про освіту» №1060-ХІІ від 23 травня 1991 р. д ержава забезпечує педагогічним працівникам
надання пільгових довготермінових кредитів на будівництво (реконструкцію) і придбання житла.
Постановою Кабінету Міністрів України №584 від 29 травня 2001 р. затверджено Положення про порядок надання пільгових довготермінових кредитів молодим сім’ям та одиноким громадянам на будівництво (реконструкцію) і придбання житла.
У відповідності до п.2 Положення про порядок надання пільгових довготермінових кредитів молодим сім’ям та одиноким громадянам на будівництво (реконструкцію) і придбання житла, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №584 від 29 травня 2001 р.
кандидат - молода сім'я, яку в правовідносинах, що виникають відповідно до цього Положення, представляє чоловік чи дружина, або одинокий молодий громадянин (громадянка), які згідно із законодавством мають право на отримання кредиту і подали відповідні документи консультаційному центру;
банк-агент - банк України, який за договором, укладеним відповідно до законодавства з правлінням Фонду або регіональним управлінням Фонду, здійснює операції з обслуговування кредитів;
кредит - кошти, матеріальні ресурси, що надаються відповідно до цього Положення молодим сім'ям та одиноким молодим громадянам цільовим призначенням на будівництво (реконструкцію) і придбання житла у розмірі та на умовах, установлених кредитним договором, і підлягають поверненню в порядку і терміни, визначені зазначеним договором;
кредитний договір - договір на отримання кредиту, що укладається в установленому законодавством порядку між регіональним управлінням Фонду і кандидатом, відповідно до якої здійснюється кредитування будівництва (реконструкції) і придбання житла на умовах, що визначаються згідно з цим Положенням;
об'єкт кредитування - квартири у багатоквартирних житлових будинках, індивідуальні житлові будинки та садиби, які продаються на вторинному ринку, за умови, що такі індивідуальні та багатоквартирні житлові будинки збудовано не більше ніж 20 чи реконструйовано не більше ніж 15 років тому, а також індивідуальні житлові будинки або квартири, які будуються (реконструюються);
У відповідності до п.3 Положення про порядок надання пільгових довготермінових кредитів молодим сім’ям та одиноким громадянам на будівництво (реконструкцію) і придбання житла, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №584 від 29 травня 2001 р. п раво на отримання кредиту мають сім'ї та одинокі молоді громадяни, які згідно із законодавством визнані такими, що потребують поліпшення житлових умов, а саме: сім'я, в якій чоловік та дружина віком до 35 років включно.
У відповідності до п. 6 Положення … кредит надається молодим сім'ям та одиноким молодим громадянам лише один раз. Право на отримання кредиту вважається використаним з моменту отримання позичальником за актом приймання-передачі збудованого (реконструйованого) або придбаного за кошти кредиту житла.
У відповідності до п. 11 Положення… фонд, виходячи з передбачених на поточний рік обсягів бюджетного фінансування, затверджує узгоджений з помісячними планами асигнувань відповідних видатків державного бюджету розподіл кредитних ресурсів за регіонами та подає його в установленому порядку Державному казначейству.
У відповідності до п. 12 Положення… державне казначейство на підставі затвердженого розподілу кредитних ресурсів за регіонами перераховує кошти державного бюджету, а органи Державного казначейства - кошти бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів, виділені для надання кредитів та їх обслуговування, на відповідні рахунки регіональних управлінь Фонду.
У відповідності до п. 16 Положення… кредит відповідно до цього Положення надається молодим сім'ям та одиноким громадянам на будівництво (реконструкцію) житла терміном до 30 років, але не більше ніж до досягнення старшим з подружжя пенсійного віку (55 років для жінок, 60 років для чоловіків). Термін надання кредиту обчислюється з дати укладення кредитного договору.
У відповідності до п. 17 Положення... кредит відповідно до цього Положення надається молодим сім'ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) і придбання житла за таких умов:
1) перебування кандидата на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або наявності у кандидата, що потребує поліпшення житлових умов, відповідних документів на право будівництва (реконструкції) індивідуального житла;
2) підтвердження кандидатом своєї платоспроможності;
3) внесення кандидатом на свій особистий рахунок, що відкривається регіональним управлінням Фонду в банку-агенті, першого внеску в розмірі не менш як 6 відсотків вартості будівництва (реконструкції) житла, розрахованої відповідно до пункту 20 цього Положення або найменшої суми експертної оцінки чи договірної вартості придбання житла.
Зазначену суму кандидат вносить двома частинами:
на момент укладення кредитного договору - не менш як половину цієї суми, а також кошти на страхування в період будівництва (реконструкції) житла, виходячи із загальної суми внесків позичальника;
під час остаточних розрахунків протягом 10 днів після отримання в бюро технічної інвентаризації технічного паспорта з урахування фактичної площі збудованого (реконструйованого) житла - решту коштів.
У відповідності до п.18 Положення … для отримання кредиту кандидат подає консультаційному центру такі документи:
заяву про надання кредиту;
довідку про перебування на квартирному обліку або документи, що підтверджують необхідність поліпшення житлових умов для кандидатів, які постійно проживають на селі;
довідку про склад сім'ї;
копію свідоцтва про шлюб, паспортні дані;
копію свідоцтва про народження дитини (дітей);
документи, необхідні для визначення платоспроможності кандидата (довідка з місця роботи дорослих членів його сім'ї, у разі потреби - договір поруки, інші документи, що підтверджують його доходи);
звіт про незалежну оцінку об'єкта купівлі-продажу;
документи, що підтверджують право на перевагу в отриманні кредиту перед іншими кандидатами;
копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.
У відповідності до п.19 Положення… рішення про надання кредиту приймається регіональними управліннями Фонду протягом місяця з дня подання документів за умови фактичного надходження кредитних ресурсів на його рахунки в органах Державного казначейства і підлягає погодженню з правлінням Фонду. У разі відмови в наданні кредиту регіональне управління Фонду повідомляє про це кандидата в місячний термін у письмовій формі. Це рішення може бути оскаржене кандидатом в установленому законодавством порядку.
Під час вибору кандидатів у позичальники перевага надається:
молодим громадянам, подружжю, в якому чоловік або дружина користуються правом першочергового або позачергового надання житлових приміщень;
сім'ям, в яких один з членів сім'ї в поточному році досягає граничного віку, визначеного цим Положенням;
молодим ученим, подружжю, в якому чоловік або дружина є молодим ученим, та неповним сім'ям (сім'я, що складається з матері або батька і дитини (дітей), в яких мати або батько є молодим ученим;
молодим спортсменам, які мають найвищі досягнення на офіційних національних та міжнародних змаганнях і які включені до складу збірних команд України;
молодим громадянам, подружжю, в якому чоловік або дружина перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, три і більше років.
Перевага у наданні кредитів визначається з використанням комп'ютерної техніки з урахуванням положень цього пункту та платоспроможності кандидата відповідно до Інструкції, що затверджується Фондом разом з Міністерством у справах молоді та спорту.
У відповідності до п.20 Положення… розмір кредиту на будівництво (реконструкцію) житла визначається регіональним управлінням Фонду, виходячи з норми 21 кв. метр загальної площі житла на одного члена сім'ї та додатково 20 кв. метрів на сім'ю (далі - нормативна площа), вартості будівництва (реконструкції) житла за цінами, що діють на час укладення кредитного договору, та витрат на страхування в період будівництва (реконструкції) житла без урахування першого внеску позичальника. При цьому розрахункова вартість 1 кв. метра житла не повинна перевищувати опосередкованої вартості його спорудження, що склалася в регіоні відповідно до даних Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства, і відрахувань на розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури в межах 25 відсотків розрахункової вартості. Конкретний відсоток таких відрахувань визначається в порядку, визначеному законодавством.
У відповідності до п.23 Положення… кредит надається регіональним управлінням Фонду на підставі кредитного договору, до якого додається розрахунок розміру кредиту з визначенням першого внеску позичальника та суми коштів на страхування в період будівництва (реконструкції) житла.
У відповідності до п.6 Інструкції про порядок визначення переваги в наданні пільгових довготермінових кредитів молодим сім'ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) і придбання житла, затвердженої Наказом Міністерства у справах сім’ї, молоді та спорту №2488 від 26 жовтня 2005 р. кандидат перед отриманням кредиту для підтвердження права на перевагу подає в регіональне управління, іпотечний центр Фонду за місцем проживання такі документи:
- довідку про перебування на квартирному обліку кандидата із зазначенням дати постановки на облік громадян, що потребують поліпшення житлових умов, та підстави для такого обліку;
- паспортні дані повнолітніх членів сім'ї;
- довідку з місця роботи про займану посаду;
- документи, необхідні для визначення платоспроможності кандидата (довідка з місця роботи дорослих членів його сім'ї, у разі потреби - договір поруки, інші документи, що підтверджують його доходи);
- свідоцтво про народження дитини (дітей).
У відповідності до п.7 Інструкції документальне підтвердження встановлених Інструкцією критеріїв є обов'язком кандидата.
Судом встановлено, що ОСОБА_1, її чоловік ОСОБА_2 і дочка ОСОБА_3 зареєстровані та проживають у квартирі АДРЕСА_2. У вказаній квартирі згідно з довідкою про склад сім’ї №941, виданою 18 грудня 2008 р. ЖЕК №4, на житловій площі 31 м2 зареєстровані та проживають сім осіб.
У зв’язку з незадовільними умовами проживання та незабезпеченістю житловою площею і необхідністю поліпшення житлових умов ОСОБА_1 звернулась до виконкому Хмельницької міської ради з заявою про взяття на квартирний облік. Як вбачається з довідки №1354-11 від 18 грудня 2008 р. відділу обліку та розподілу житлової площі, рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради №599 від 25 липня 2002 р. сім’я ОСОБА_1 була взяті на квартирний облік по місцю проживання за №6961 у загальній черзі та за №2039 у пільговій черзі на одержання житла як така, що потребує поліпшення житлових умов.
У вересні 2002 р. ОСОБА_1 звернулась до Хмельницького регіонального відділення ( в теперішній час - управління) Державного фонду сприяння молодіжному житловому будівництву (після реорганізації – Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву») з метою одержання пільгового довготермінового кредиту на будівництво (реконструкцію) і придбання житла. Після надання передбачених п.18 Положення документів 1 жовтня 2002 р. анкета №21 сім’ї ОСОБА_1 у складі чоловіка ОСОБА_2 та дочки ОСОБА_3 була зареєстрована у ІАС Фонду в якості кандидата на отримання пільгового довготермінового кредиту на будівництво (реконструкцію) і придбання житла, після чого ця сім’я, відповідно до п.2 Положення про порядок надання пільгових довготермінових кредитів …, набула статусу кандидата на одержання пільгового довготермінового кредиту.
31 січня 2006 р. анкета ОСОБА_1 була перереєстрована.
Згідно з витягами зі звіту про рейтинг кандидатів на отримання пільгових довготермінових кредитів в період з 16 січня 2007 р. по 23 грудня 2008 р. номер в рейтингу ОСОБА_1, як кандидата на одержання кредиту, зменшувався з 40 по 33. Згідно з витягом зі звіту про рейтинг кандидатів на отримання пільгових довготермінових кредитів станом на 9 січня 2009 р. анкета №21 ОСОБА_1 займала 9 місце у рейтингу кандидатів, кількість балів становила 29, з яких 10 балів – за право першочергового (позачергового) отримання житла, 6 балів – за перебування у черзі на поліпшення житлових умов від 5 до 10 років, 9 балів – за досягнення одним з членів сім’ї у поточному році граничного віку, 1 бал – за дитину, 3 бали – за строк реєстрації кандидата в регіональному управлінні Фонду більше 5 років.
Як вбачається з пояснень ОСОБА_1 та підтверджується поясненнями представників відповідача в грудні 2008 р. Фонд повідомив про збільшення видатків Управління на кредитування на суму – сім мільйонів сорок три тисячі сто п’ятдесят гривень. У зв’язку з цим 16 грудня 2008 р. працівниками відповідача ОСОБА_1 була викликана до Управління та їй було запропоновано отримати пільговий довготерміновий кредит на придбання житла.
Погодившись на одержання такого кредиту, ОСОБА_1 були виконані передбачені п.17 абз.1, абз.2 Положення… умови отримання кредиту, а саме: нею були надані оновлені документи про перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, підтверджена платоспроможність.
На виконання вимог п.6 та п.7 Інструкції… ОСОБА_1 для підтвердження переважного права в отриманні кредиту Управлінню були надані: довідка про перебування на квартирному обліку №1354-11 від 18 грудня 2008 р., копії паспорта ОСОБА_1 та ОСОБА_2, копія свідоцтва про народження ОСОБА_3, копія свідоцтва про шлюб від 1 серпня 1993 р., довідка про склад сім’ї №941 від 18 грудня 2008 р., довідка з місця роботи про займану посаду та доходи №15 від 22 грудня 2008 р.
В якості об’єкта кредитування ОСОБА_1 була запропонована конкретна двокімнатна квартира АДРЕСА_1 та наданий поверховий план квартир 2-9 поверху 1 під’їзду цього ж будинку.
У відповідності до п.20 Положення… працівником Управління Ручинською Т.В. був виданий повний розрахунок розміру кредиту, сум внесків Позичальника та суми коштів на страхування в період будівництва (реконструкцію) житла. Згідно з п.11 даного розрахунку розмір попереднього внеску урахуванням страхового внеску становить 8471 грн., згідно з п.14 загальна сума кредиту становить 270725 грн.
На виконання абз.3 п.17 Положення… 22 грудня 2008 р. між ОСОБА_1 та банком-агентом – відкритим акціонерним товариством «Кредобанк» був укладений договір банківського рахунку учасника програми цільового житлового будівництва, відкритий поточний рахунок у гривні НОМЕР_1 та строком на три роки видана Управлінню довіреність на розпорядження зазначеним рахунком.
Згідно з планом використання бюджетних коштів на 2008 рік від 25.02.2008 р., погодженим 19.03.2008 р. Головою правління Фонду Омельчуком В.О., видатки на надання кредитів Хмельницького регіонального управління фонду були встановлені в сумі 1 мільйон 570 тисяч гривень.
Згідно з відповіддю комітету Верховоної Ради України Міністерству фінансів України №04-14Ї9-1824 від 26 грудня 2008 р. комітетом Верховної Ради України з питань бюджету розглянуто пропозицію Міністерства фінансів України щодо перерозподілу бюджетних призначень відповідно до статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» по Міністерству України у справах сім’ї, молоді та спорту та підтримано внесення наступних змін до Розпису Державного бюджету України на 2008 рік згідно Додатку №3 по КПКВ 3401390 збільшені видатки на надання пільгового довгострокового державного кредиту молодим сім’ям і одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) та придбання житла в сумі 58 мільйонів 500 тисяч гривень.
У зв’язку з цим 26 грудня 2009 р. до Хмельницького Управління з Фонду надійшли «Зміни до плану використання бюджетних коштів на 2008 рік», підписані головним бухгалтером Фонду Ігнатовською Г.В. та погоджені головою правління Фонду Омельчуком В.О. Згідно з зазначеними Змінами… передбачено збільшення видатків Хмельницького Управління на надання кредитів в розмірі 7 мільйонів 43 тисячі 150 гривень.
26 грудня 2008 р. Фондом на підставі Довідки Міністерства фінансів України №1733/4 від 26.12.2008 р. Хмельницькому управлінню Фонду була надана довідка про зміни річного розпису бюджету (кошторису) на 2008 рік №350 від 26.12.2008 р. про надходження до Управління коштів за програмною класифікацією видатків та кредитування державного бюджету 3401390 на надання пільгового довготермінового кредиту молодим сім’ям та одиноким молодим громадянам на будівництву (реконструкцію) та придбання житла в сумі 7 мільйонів 43 тисячі 150 гривень.
26 грудня 2008 р. ОСОБА_1, згідно розрахунку відповідача, на рахунок НОМЕР_1 у Хмельницькій філії ВАТ «Кредобанк» був внесений попередній внесок в розмірі 3 % від суми кредиту на придбання квартири АДРЕСА_1 в сумі 8640 грн., що підтверджується квитанцією №976193 від цієї ж дати.
Вищенаведені обставини підтверджуються наявними матеріалами справи, поясненнями позивача та її представника і не заперечується наданими у судовому засіданні поясненнями представників відповідача та третьої особи.
На підставі аналізу наданих документів, положень статті 10 Закону України «Про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді в Україні», статті 57 Закону України «Про освіту», вимог Положення про Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1604 від 26 жовтня 2000 р., Положення про порядок надання пільгових довготермінових кредитів молодим сім’ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) і придбання житла, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №584 від 29 травня 2001 р., Інструкції про порядок визначення переваги в наданні пільгових довготермінових кредитів молодим сім’ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) і придбання житла, затвердженої Наказом Міністерства України у справах сім’ї, молоді та спорту №2488 від 26 жовтня 2005 р. суд приходить до висновку, що сім’я ОСОБА_1 як кандидат на одержання пільгового довготермінового кредиту на будівництво (реконструкцію) і придбання житла була неправомірно виключена з реєстру кандидатів з наступних підстав.
ОСОБА_1, являючись кандидатом на одержання кредиту та перебуваючи у реєстрі кандидатів, у відповідності до вимог пунктів 15 та 17 Положення про порядок надання пільгових довготермінових кредитів …., в період з 16 по 26 грудня 2008 р. надала Управлінню документи, що підтверджують перебування кандидата на обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов, документи, що підтверджують платоспроможність кандидата, а також внесла на свій особистий рахунок НОМЕР_1 у банку-агенті - Хмельницькій філії ВАТ «Кредобанк»» 3% вартості квартири АДРЕСА_1 в сумі 8471 грн. та страховий внесок в сумі 169 грн., а всього 8640 грн. і надала відповідачу довіреність на розпорядження рахунком. Такі дії кандидата свідчать про виконання вимог Управління щодо оформлення документів, а також про те, що між кандидатом та Управлінням виникли правовідносини щодо реалізації переважного права кандидата ОСОБА_1 на одержання пільгового довготермінового кредиту на будівництво (реконструкцію) і придбання житла. Станом на 26 грудня 2008 р. кандидатом ОСОБА_1 було часткове виконане зобов’язання за кредитом по погашенню вартості житла шляхом внесення 3% вартості квартири АДРЕСА_1 та згідно з п.15 Положення про порядок надання пільгових довготермінових кредитів …. було частково виконане зобов’язання по сплаті страхових внесків на страхування об’єкту кредитування. Реалізація такого права уже розпочалась до виповнення одному з членів сім’ї кандидата граничного віку .
Посилання представників відповідача на лист №22 від 22 січня 2009 р., як на доказ повернення першого внеску позивачці, суд вважає безпідставним, оскільки представниками відповідача не надані докази направлення вказаного листа поштою, на додатку №1 до листа – списку кандидатів відсутній відбиток штампу поштового відділення. Саме по собі повідомлення не являється фактом повернення коштів. Із матеріалів справи вбачається,що по теперішній час внесена ОСОБА_1 сума 8640грн. знаходиться на рахунку НОМЕР_1 у Хмельницькій філії ВАТ «Кредобанк» і за Управлінням залишене право розпоряджатись цією сумою відповідно до довіреності від 22 грудня 2008року.
У зв’язку з викладеними обставинами, суд вважає дії Управління щодо виключення кандидата з реєстру кандидатів на одержання пільгового довготермінового кредиту на будівництво (реконструкцію) і придбання житла протиправними та такими, що порушили виконання взаємних зобов’язань сторін та переважне право ОСОБА_1 на одержання пільгового довготермінового кредиту на придбання житла, а тому право ОСОБА_1 слід відновити і вона, як кандидат на одержання кредиту, підлягає поновленню у реєстрі кандидатів на одержання пільгового довготермінового кредиту на будівництво (реконструкцію) і придбання житла з беззаперечною умовою продовження сторонами дій щодо виконання зобов’язань.
Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненадання їй письмової відмови у припиненні кредитування задоволенню не підлягають. У відповідності до вимог п.19 Положення про порядок надання пільгових довготермінових кредитів… обов’язок у місячний термін письмово повідомити кандидата про прийняття рішення про відмову у наданні кредиту виникає у регіонального управління за умови фактичного надходження кредитних ресурсів на його рахунки в органах Державного казначейства. Як вбачається з пояснень представників відповідача та відповіді Фонду на запит суду №931/53 від 21.11.2099 р. в грудні 2008 р. кредитні кошти на рахунок управління не надходили. У зв’язку з викладеними обставинами, в цій частині позов ОСОБА_1 є необґрунтованим і задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 158, 160, 161 КАС України,
Ст. 10 ЗУ «Про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді в Україні», ст.57 ЗУ «Про освіту», Положенням про Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву, затвердженого Постановою КМУ №1604 від 26.10.2000 р., Положенням про порядок надання пільгових довготермінових кредитів молодим сім’ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) і придбання житла, затвердженого Постановою КМУ №584 від 29.05.2001 р., Інструкцією про порядок визначення переваги в наданні пільгових довготермінових кредитів молодим сім’ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) і придбання житла, затвердженою Наказом Міністерства України у справах сім’ї, молоді та спорту №2488 від 26 жовтня 2005 р., суд
п о с т а н о в и в :
Позов задоволити частково.
Визнати протиправними дії Хмельницького регіонального управління Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву» щодо виключення ОСОБА_1 з реєстру кандидатів на отримання пільгового довготермінового кредиту на будівництво (реконструкцію) і придбання житла.
Зобов’язати Хмельницьке регіональне управління Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву» поновити ОСОБА_1 у реєстрі кандидатів на отримання пільгового довготермінового кредиту на будівництво (реконструкцію) і придбання житла, як особу, яка до досягнення граничного віку набула переважне право на отримання пільгового довготермінового кредиту на будівництво (реконструкцію) і придбання житла згідно з анкетою №21 станом на 09.01.2009 р.
В іншій частині позов залишити без задоволення.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка подається протягом десяти днів.
С у д д я