Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
Іменем України
29 жовтня 2009 року справа 2а-9644/09/0570
приміщення суду, зал судових засідань№10 за адресою: м. Донецьк бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Ханової Р.Ф.
суддів: Василенко Л.А.
Старосуда М.І.
при секретарі судового засідання:
за участю сторін:
від позивача:
від відповідача: Дегтярьовій А.М.
Білецька О.О. за дов. від 5 травня 2008 рік
не з’явився
розглянувши апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю „КСІ-У”
на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду
від 25 серпня 2009 року
по адміністративній справі № 2а-9644/09/0570 (судді Ісаєнко Ю.А., Буряк І.В., Стойка В.В.)
за позовом
товариства з обмеженою відповідальністю „КСІ-У”
до Міністерства фінансів України
про
скасування наказу та відшкодування матеріальної шкоди, -
ВСТАНОВИЛА:
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2009 року (арк. справи 112) було задоволено клопотання Міністерства фінансів України про передачу справи за позовом товариства з обмеженою відповідальністю „КСІ-У” до Міністерства фінансів України про скасування Наказу Міністерства фінансів України від 8 травня 2009 року № 650 та відшкодування матеріальної шкоди товариству з обмеженою відповідальністю „КСІ –У” на розгляд окружного адміністративного суду міста Києва.
Позивач не погодився з винесеною ухвалою та подав апеляційну скаргу (арк. справи 115) в якій просить скасувати ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2009 року по справі № 2а-9644/09/0570 та зобов’язати Донецький окружний адміністративний суд розглянути позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю „КСІ-У” по вказаній справі за місцем реєстрації позивача.
Апеляційний розгляд справи здійснювався із застосуванням засобів технічної фіксації судового процесу відповідно до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши наявні в матеріалах справи документи і обговоривши доводи апеляційної скарги встановила наступне.
Товариство з обмеженою відповідальністю „КСІ-У” є юридичною особою, обліковується в єдиному державному реєстрі підприємств, організацій України за кодом 33792358, місцезнаходження - Донецька область, м. Краматорськ, вул. Ювілейна, б. 70.
Міністерство фінансів України виданим ним наказом від 8 травня 2009 року № 650 зупинило до 7 червня 2009 року дію ліцензій Міністерства фінансів України на провадження організації діяльності з проведення азартних ігор, виданих певним суб’єктам господарювання згідно переліку, що додається до цього наказу (арк. справи 8). Позивач передбачений у зазначеному переліку.
Внаслідок прийняття цього наказу позивач, вважаючи, що його права та інтереси у сфері публічно-правових відносин було порушено з боку органів державної влади, 12 червня 2009 року звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про оскарження вищевказаного рішення суб’єкта владних повноважень.
Протягом судового розгляду цієї справи Донецьким окружним адміністративним судом, 26 червня 2009 року Міністерство фінансів України звернулося до суду з клопотанням про передачу справи за підсудністю до окружного адміністративного суду м. Києва, яке було задоволено судом. Підставами для задоволення заявленого відповідачем клопотання адміністративним судом першої інстанції були визначені положення частини 3 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, яка зазначає, що адміністративні справи з приводу оскарження нормативно-правових актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади вирішуються окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ.
При розгляді наданої апелянтом скарги колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку про допущення Донецьким окружним адміністративним судом при винесенні оскаржуваної позивачем ухвали від 25 серпня 2009 року порушень застосування частини 3 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до статті 17 Кодексу адміністративного судочинства до компетенції адміністративних суді віднесено вирішення спорів фізичних та юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.
Залежно від компетенції органу, який прийняв такий документ, і характеру та обсягу відносин, що врегульовано ним, акти поділяються на нормативні і такі, що не мають нормативного характеру, тобто індивідуальні.
Нормативним актом є прийнятий уповноваженим державним чи іншим органом у межах його компетенції офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, носить загальний чи локальний характер та застосовується неодноразово. Що ж до актів ненормативного характеру (індивідуальних актів), то вони породжують права і обов'язки тільки у того суб'єкта (чи визначеного ними певного кола суб'єктів), якому вони адресовані.
Територіальна підсудність справ адміністративної юрисдикції визначена статтею 19 Кодексу адміністративного судочинства України.
За загальним правилом справи адміністративної юрисдикції вирішуються судом за місцезнаходженням відповідача, про що зазначено частиною першою даної статті, так звана загальна територіальна підсудність.
Частинами 2 та 3 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства встановлена виключна територіальна підсудність справ в залежності від віднесення оскаржуваного рішення до нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії.
Відповідно до частини 2 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які стосуються інтересів конкретної особи, вирішуються адміністративними судами за місцем проживання (перебування, знаходження) позивача.
Виключна територіальна підсудність адміністративних справ, встановлена частиною 3 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, поширюється на випадки, у яких предметом оскарження є нормативно-правовий акт.
Відповідно до змісту оскаржуваного Наказу Міністерства фінансів України № 650 від 08 травня 2009 року, що є предметом розгляду у справі № 2а-9644/09/0570, зазначений правовий акт стосується певного кола осіб, що визначені переліком до наказу, яких об’єднує наявність ліцензій на провадження організації діяльності з проведення азартних ігор.
Таким чином, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновків про адресний характер оскаржуваного позивачем Наказу Міністерства фінансів України та поширення його лише на визначене ним коло осіб, що виключає можливість визначення цього правового акту як нормативно-правового.
Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджується із зазначеним апелянтом в наданій апеляційній скарзі та зазначає на хибності висновків Донецького окружного адміністративного суду в частині визначення Наказу Міністерства фінансів України № 650 від 08 травня 2009 року як нормативно-правового акту.
Враховуючи наведене вище, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку про територіальну підсудність справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „КСІ-У” до Міністерства фінансів України про визнання нечинним Наказу Міністерства фінансів України № 650 від 08 травня 2009 року до юрисдикції Донецького окружного адміністративного суду, згідно приписів частини 2 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку щодо порушення судом першої інстанції норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору.
Керуючись статтями 19, 33, 34, 160, 167, 184, 195, 196, 199, 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю „КСІ-У” на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2009 року у справі № 2а-9644/09/0570 задовольнити.
Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2009 року у справі № 2а-9644/09/0570 скасувати.
Скерувати справу № 2а-9644/09/0570 до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.
Ухвала постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 29 жовтня 2009 року.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий: Р.Ф. Ханова
Судді: (підписи) Л.А. Василенко
М.І. Старосуд