Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
Іменем України
5 листопада 2009 року справа № 2а-167/09/0570
зал судового засідання № 10 у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Ханової Р.Ф.
суддів: Василенко Л.А.
Старосуда М.І.
при секретарі судового засідання Чуріковій Я.О.
за участю представників:
від позивача: не з’явився
від відповідача:
Колеснікова С.В. – за дов. від 30 березня 2009 року
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області
на постанову Донецького окружного адміністративного суду
від 13 серпня 2009 року (складена у повному обсязі 18 серпня 2009 року)
по адміністративній справі № 2а-167/09/0570 (суддя Могильницький М.С.)
за позовом
до Товариства з обмеженою відповідальністю «МеандрДон»
Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області
про
визнання неправомірною відмови в погодженні акту вибору земельної ділянки, -
ВСТАНОВИЛА:
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2009 року (арк. справи 129-133) з мотивів правомірності заявлених вимог задоволений позов товариства з обмеженою відповідальністю «МеандрДон» до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області із урахуванням наданої позивачем заяви про уточнення позовних вимог (арк. справи 78) про визнання неправомірною відмови відповідача в узгодженні акту вибору та обстеження земельної ділянки від 03 березня 2008 року площею 0,95 га для розміщення та обслуговування об’єкту рекреаційного призначення (бази відпочинку) за рахунок земель лісогосподарського призначення, викладену у листі відповідача № 05-206 від 24 липня 2008 року та зобов’язання Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області узгодити акт вибору та обстеження вказаної земельної ділянки від 03 березня 2008 року.
Зазначеною постановою від 13 серпня 2009 року по справі № 2а-167/09/0570 було визнано неправомірною відмову в узгодженні акту вибору та обстеження земельної ділянки від 03 березня 2008 року площею 0,950 га для розміщення та обслуговування об’єкту рекреаційного призначення за рахунок земель лісогосподарського призначення, що перебувають у користуванні Державного підприємства «Красноліманське лісове господарство» та зобов’язано Державне управління охорони навколишнього природного середовища прийняти підготувати висновок відповідно до вимог чинного законодавства.
Відповідач, не погодившись із винесеною постановою Донецького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2009 року надав апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду в якій, посилаючись на порушення застосування положень статей 19, 20, 57 Земельного кодексу України та статті 57 Лісового кодексу вимагав скасувати постанову адміністративного суду першої інстанції та винести нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.
Позивач у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги був належним чином повідомлений. Відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Апеляційний розгляд справи здійснювався із застосуванням засобів технічної фіксації судового процесу відповідно до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, відповідно до статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Позивач є юридичною особою, включений до єдиного державного реєстру підприємств та організацій України за номером 35538042.
12 листопада 2007 року позивач звернувся до Красноліманського міського голови із листом (арк. справи 14), яким просив надати дозвіл на збір матеріалів для погодження місця розташування бази відпочинку в Щурівський зоні відпочинку площею 0,95 га із земель ДП «Красноліманске лісове господарство». Рішенням Красноліманської міської ради № 5/18-1265 від 03 грудня 2007 року (арк. справи 15) «Про надання дозволу на збір матеріалів узгодження місця розташування земельних ділянок, виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки» на підставі статей 119 Конституції України, статей 12, 20 32, 118, 123, 124, 186 Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій», «Про оренду землі», розпорядженнями голови обласної державної адміністрації № 68 від 13 лютого 2003 року «Про врегулювання земельних відносин у Красноліманському районі», статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» позивачу був наданий дозвіл на збір матеріалів узгодження місця розташування земельної ділянки площею 0,95 га для розміщення бази відпочинку у районі с. Щурово за рахунок земель ДП «Красноліманське лісове господарство» для наступної передачі в оренду строком на 49 років.
Листом (вих. № 19/02-1) від 19 лютого 2008 року (арк. справи 59) позивач звернувся до Красноліманської міської ради із проханням погодити місце розташування земельної ділянки площею 0,95 га за рахунок земель вкритих лісом Краснолиманського держлісгоспу строком на 49 років для розташування бази відпочинку. 03 березня 2008 року комісією у складі начальника управління земельних ресурсів у м. Красний Лиман, Головного архітектору відділу архітектури, містобудування та житлово-комунального господарства Краснолиманської міської ради, Головного санітарного лікаря Красноліманської СЕС, начальника Краснолиманського районного відділу ГУ МНС України в Донецькій області, головного спеціалісту відділу регуляторної політики Держуправління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області, директора державного підприємства «Красноліманське лісове господарство» та у присутності позивача було проведено обстеження та вибір земельної ділянки для розміщення та обслуговування бази відпочинку на території Краснолиманської міської ради на землекористуванні ДП «Красноліманське лісове господарство». Зазначений акт підписаний всіма членами комісії окрім представника відповідача.
Листом № 11-07-1 від 11 липня 2008 року позивач звернувся до відповідача із вимогою узгодити матеріали відбору земельної ділянки площею 0,95 га для розміщення об’єкту рекреаційного значення – бази відпочинку (арк. справи 64). Листом № 05-206 від 24 липня 2008 року (арк. справи 6) відповідач повідомив позивача про не погодження матеріалів щодо вибору місця розташування земельної ділянки площею 0,95 га із посиланням на розпорядження Кабінету Міністрів України № 610-р від 10 квітня 2008 року та лист Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 5393/21/10-8 від 24 квітня 2008 року.
Окрім цього, протягом березня – квітня 2008 року позивачем були отримані висновки про узгодження місця для розміщення та обслуговування об’єкту рекреаційного призначення від Донецького обласного управління лісового та мисливського господарства № 02-466/лг від 29 грудня 2007 року (арк. справи 20), Управління земельних ресурсів у м. Красний Лиман Донецької області від 03 березня 2008 року (арк. справи 24), Відділу архітектури , містобудування та житлово-комунального господарства № 151/2 від 08 квітня 2008 року (арк. справи 25), відділу культури і туризму Красноліманської міської ради № 247 від 03 березня 2008 року (арк. справи 26), Красноліманської районної санітарно-епідеміологічної станції від 03 березня 2008 року та інших.
Земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу.
Відповідно до статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:
- зміни цільового призначення земельних ділянок;
- надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).
Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом її відведення, звертається з клопотанням про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. Вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюються у порядку, встановленому статтею 151 Земельного кодексу України.
За приписами статі 151 Земельного кодексу України, особи, зацікавлені у вилученні (викупі), виборі земельних ділянок, зобов'язані погодити з власниками землі і землекористувачами та органами державної влади або органами місцевого самоврядування, згідно з їх повноваженнями, розміри земельних ділянок, передбачені для вилучення (викупу), умови їх вилучення (викупу), а також розміри земельної ділянки, передбачені для її передачі (надання), умови її передачі (надання) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів та умови проживання населення і охорону довкілля.
Вибір місця розташування земельних ділянок здійснюють відповідні сільські, селищні, міські, районні, обласні ради, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінет Міністрів України відповідно до їх повноважень щодо вилучення та передачі (надання) цих ділянок.
Відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування згідно із своїми повноваженнями розглядає заяву (клопотання) і в тижневий строк з дня її реєстрації направляє її копії на розгляд територіальних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронних і санітарно-епідеміологічних органів, а також до відповідних територіальних органів виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду).
Зазначені органи протягом трьох тижнів з дня одержання заяви (клопотання) надають відповідній сільській, селищній, міській, районній, обласній раді чи Кабінету Міністрів України, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевій державній адміністрації висновок про можливість відведення земельної ділянки для цілей, зазначених у заяві (клопотанні), граничні розміри земельної ділянки та її площу, склад угідь земель, вимоги щодо відведення земельної ділянки.
Після отримання висновків зазначених вище органів, про можливість відведення земельної ділянки для цілей, зазначених у заяві (клопотанні) відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування, згідно із своїми повноваженнями, у двотижневий строк розглядає матеріали вибору земельної ділянки і приймає рішення про затвердження зазначених матеріалів та надає дозвіл і вимоги на розроблення проекту відведення земельної ділянки або мотивоване рішення про відмову.
Порядок вибору земельних ділянок затверджений постановою Кабінету міністрів України № 427 від 31 березня 2004 року. Пунктом 4 зазначеного порядку визначено, що сільська, селищна, міська рада, районна, Київська чи Севастопольська міська держадміністрація реєструє клопотання в день його подання з присвоєнням реєстраційного номера, розглядає клопотання і в п'ятиденний строк після реєстрації надсилає постійно діючій комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів (далі - комісія), утвореній відповідною радою або держадміністрацією.
До складу комісії включаються заступник голови сільської, селищної, міської ради або заступник голови місцевої держадміністрації (голова комісії), а також представники районного (міського) органу земельних ресурсів, природоохоронного органу, санітарно-епідеміологічної служби, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. До роботи в комісії також залучаються власники та користувачі земельних ділянок, які пропонуються до вибору, представник заявника.
До повноважень постійно діючої комісії віднесено обстеження бажаного місця розташування об'єктів, погодження орієнтовного розміру земельної ділянки, умови її вилучення або зміни цільового призначення з урахуванням містобудівної документації, місцевих правил забудови та комплексного розвитку території; вивчення питань щодо запобігання негативному впливу на навколишнє природне середовище, забезпечення формування екологічної мережі, поліпшення малопродуктивних угідь шляхом нанесення родючого шару ґрунту, знятого під час будівництва об'єктів, тощо; пропонування інших земельних ділянок для можливого розміщення об'єктів насамперед з малопродуктивних земель та земель несільськогосподарського призначення.
Результати роботи комісії оформлюються відповідним актом.
На виконання зазначених приписів чинного законодавства рішенням Красноліманської міської ради № 4/25 від 15 вересня 2004 року (арк. справи 97) було створено постійно діючу комісію з питань вибору земельних ділянок. Із змісту зазначеного рішення вбачається, що до складу цієї комісії не було включено представника природоохоронного органу.
Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що в наявних в матеріалах справи документах відсутні докази прийняття участі та членства представника відповідача у роботі постійно діючої комісії з питань вибору земельних ділянок.
Колегія судів зазначає, що відмову відповідача у погодженні матеріалів щодо вибору місця розташування земельної ділянки, виражено у листі № 05-206 від 24 липня 2008 року про погодження матеріалів щодо вибору місця розташування земельної ділянки. Зазначене рішення підписане начальником відділу С.А. Хорошаєвим. Доказів підтвердження компетенції особи, що підписала дане рішення від імені відповідача як суб’єкта владних повноважень під час розгляду справи судом першої інстанції, та апеляційному проваджені відповідач не надав.
З метою оцінки відповідності вимогам чинного законодавства наданої відповідачем у листі № 05-206 від 24 липня 2008 року відмови колегія судів зазначає наступне. Як вбачається із змісту листа від 24 липня 2008 року, підставами для надання відповідачем відмови позивачу в узгодженні матеріалів на погодження місця розташування земельної ділянки було визначено Розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 року № 610-р та лист міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 5393/21/10-8 від 24 квітня 2008 року.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 610-р зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення, крім ділянок, необхідних для будівництва, реконструкції та капітального ремонту автомобільних доріг загального користування, для будівництва та обслуговування об'єктів енергетичної інфраструктури (газо-, нафтопроводів, газових та нафтових терміналів, газових та нафтових свердловин, ліній електропередачі, електростанцій, електропідстанцій, розподільних пунктів) за умови обґрунтування неможливості реалізації альтернативних варіантів їх розміщення.
Організація, повноваження і порядок діяльності Кабінету Міністрів України визначені Законом України «Про Кабінет Міністрів України» та Регламентом Кабінету Міністрів України, затвердженим Постановою № 950 від 18 липня 2007 року. Відповідно до статті 53 Закону України «Про Кабінет міністрів» у редакції, що діяла на час прийняття розпорядження Кабінет Міністрів України № 610-р та відповідно до пункту 4 параграфу 1 Регламенту Кабінет міністрів України на основі та на виконання Конституції та законів України видає постанови і розпорядження, обов'язкові для виконання. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України. Акти Кабінету Міністрів України з організаційно-розпорядчих та інших поточних питань видаються у формі розпоряджень Кабінету Міністрів України.
Пунктом 1 параграфу 46 Регламенту Кабінету Міністрів України визначений перелік питань, з яких Кабінетом Міністрів України видаються розпорядження, а саме:
- схвалення програми, плану заходів, концепції, стратегії, основних напрямів реалізації державної політики та інших програмних документів концептуального характеру, концепції державної цільової програми та закону, директив, урядової заяви, листа, звернення, декларації, меморандуму тощо;
- утворення та затвердження складу консультативних, дорадчих, інших допоміжних органів і робочих груп;
- виділення коштів резервного фонду державного бюджету;
- делегування повноважень Кабінету Міністрів центральним та місцевим органам виконавчої влади;
- передачі майна;
- кадрових та інших питань організаційно-розпорядчого характеру.
Як вбачається із змісту Розпорядження Кабінету Міністрів України № 610-р від 10 квітня 2008 року перелік питань, що врегульовуються ним, виходить за межі переліку встановленого пунктом 1 параграфу 46 регламенту Кабінету Міністрів України.
За положеннями статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України законність віднесено до загальних принципів адміністративного судочинства. Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З огляду на зазначене колегія суддів апеляційного суду дійшла до висновків про невідповідність вимогам чинного законодавства України наданої відповідачем відмови щодо погодження матеріалів вибору місця розташування змеленої ділянки із посиланням на вимоги Розпорядження Кабінету Міністрів України № 610-р від 10 квітня 2008 року.
З огляду на зазначене колегія суддів дійшла висновку що постанова суду першої інстанції є вірною по суті.
Керуючись статтями 24, 94, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2009 року у справі № 2а-167/09/0570 залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2009 року у справі № 2а-167/09/0570 залишити без змін.
Ухвала постановлена у нарадчій кімнаті 5 листопада 2009 року та проголошена в присутності представника відповідача.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: Р.Ф. Ханова
Судді: Л.А. Василенко
М.І.Старосуд