Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова
Іменем України
12 листопада 2009 року справа № 2а-323/08/0508
зал судового засідання№10 у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Ханової Р.Ф.
суддів: Василенко Л.А.
Старосуда М.І.
при секретарі судового засідання
Дегтярьовій А.М.
за участю представників:
від позивача: не з’явився
від відповідача:
від особи що приєдналась до апеляційної скарги:
не з’явився
Ауксутіс Е.С.- за дов. від 23 жовтня 2008 року
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
Донецької міської ради
на постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька
від 27 серпня 2008року
по адміністративній справі № 2-а-323/08 (суддя Міщенко Г.А.)
за позовом Приватного підприємства „ТК ГАЗ-ЛЕНД”
до
Донецької міської ради
про
визнання незаконною бездіяльності, визнання прав на отримання земельної ділянки в оренду та зобов’язання укласти договір оренди , -
ВСТАНОВИЛА:
Постановою Ворошиловського районного суду м. Донецька від 27 серпня 2008 року (арк. справи 104-107) позовні вимоги Приватного підприємства „ТК ГАЗ-ЛЕНД” (арк. справи 2-4) до Донецької міської ради про визнання незаконною бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії – задоволені, внаслідок чого визнано протиправною бездіяльність Донецької міської ради в частині не розгляду питання „Про передачу приватному підприємству „ТК ГАЗ-ЛЕНД” земельної ділянки в оренду для розміщення автомобільного газозаправного пункту по пр. Миру (перехрестя з вул. Сигова) у Калінінському районі м. Донецька площею 0,07 га та затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, визнано за Приватним підприємством „ТК „ГАЗ-ЛЕНД” право на набуття земельної ділянки (кадастровий №1410136600:00:003:0076) в оренду для розміщення автомобільного газозаправного пункту по вул. Миру (перехрестя з вул. Сигова) у Калінінському районі м. Донецька площею 0,07 га шляхом укладення прямого договору оренди з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним Кодексом України та Законом України „Про оренду землі” в редакції, чинній станом на 12 листопада 2007 року, зобов’язано Донецьку міську раду укласти з Приватним підприємством „ТК ГАЗ-ЛЕНД” договір оренди земельної ділянки (кадастровий №1410136600:00:003:0076) для розміщення автомобільного газозаправного пункту по пр. Миру (перехрестя з вул. Сигова) у Калінінському районі м. Донецька площею 0,07 га строком на 5 років, згідно з вимогами законодавства, чинними станом на 12 листопада 2007 року.
В апеляційній скарзі Донецька міська рада (арк. справи 110-113) просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом норм матеріального права та невідповідність висновків суду обставинам справи.
Позивач та відповідач у судове засідання не з’явились, про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги були повідомлені належним чином. Відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи. У день слухання справи 12 листопада відповідач скерував на ім’я суду листа, яким просить здійснити розгляд справи без його участі доводи, викладені в апеляційній скарзі, відхиляє, яке задоволене судом.
Апеляційний розгляд справи здійснювався із застосуванням засобів технічної фіксації судового процесу відповідно до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Частинами 1 та 2 статті 116 Земельного кодексу України, встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Статтею 123 Земельного кодексу України передбачено, що надання земельних ділянок юридичним особам у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.
Частиною 2 статті 123 цього Кодексу визначено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом її відведення, звертається з клопотанням про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.
Статтею 50 Закону України „Про землеустрій ” від 25 травня 2003 року №858-ІV зазначено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.
Порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року №677 затверджений порядок розроблення проектів землеустрою, в пункті третьому чітко визначено, що проект відведення земельної ділянки розробляється на підставі рішення сільської, селищної, міської ради, районної, Київської або Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок; укладених договорів між землевласниками і землекористувачами та розробником проекту відведення земельної ділянки; судового рішення.
Пунктом 10 цього Порядку передбачено, що погоджений проект відведення земельної ділянки підлягає державній експертизі, яка проводиться органом земельних ресурсів відповідно до законодавства. Після одержання позитивного висновку державної експертизи проект відведення земельної ділянки розглядається сільською, селищною, міською радою, районною, Київською або Севастопольською міською держадміністрацією, затверджується ними або в установленому порядку подається до інших органів, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок.
Таким чином, із аналізу зазначеного вбачається, що надання у користування або передача у власність земельної ділянки можливе тільки після розробки проекту землеустрою та отримання позитивного висновку держаної експертизи проекту відведення земельної ділянки.
В матеріалах справи міститься висновок державної експертизи , але розробник проекту не звернувся до суб’єкту владних повноважень щодо його затвердження, як цього вимагає пункт 11 Постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року №677, в якому передбачено, що після одержання позитивного висновку державної експертизи проект відведення земельної ділянки розглядається сільською, селищною, міською радою, районною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією, затверджується ними або в установленому порядку подається до інших органів, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок.
З матеріалів справи вбачається, що відповідачем на момент звернення до суду, та на момент вирішення спору у суді першої інстанції не приймалося рішення щодо надання позивачу земельної ділянки в оренду, проект її відведення не затверджувався і, відповідно, позивач не набув права її оренди у спосіб та в порядку передбаченими законодавством України. Також відповідачем не приймалося рішення про відмову в наданні в оренду земельної ділянки загальною площею 0,0410 га.
Колегія суддів зазначає, що визнання протиправною бездіяльності відповідача не можливо, з огляду на відсутність факту звернення за вирішенням визначених у судовому рішенні питань, посилання на таке звернення у рішенні суду 24 жовтня 2005 року не відповідає обставинам справи. Під час апеляційного провадження було встановлено що зазначене звернення місця не мало.
На момент звернення до суду, та вирішенні судом першої інстанції спору не визначено взагалі у чому полягає порушення прав Донецької міської ради.
На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права. Має місце невідповідність висновків суду обставинам справи.
Керуючись статтями 24, 94, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Донецької міської ради на постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 27 серпня 2008 року у справі №2-а-323/08/0508 - задовольнити.
Скасувати постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 27 серпня 2008 року у справі №2-а-323/08/0508.
Прийняти нову постанову.
У позові Приватному підприємству „ТК ГАЗ-ЛЕНД” до Донецької міської ради про визнання незаконною бездіяльності, визнання прав на отримання земельної ділянки в оренду та зобов’язання укласти договір оренди – відмовити повністю.
Вступна та резолютивна частини постанови постановлені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 12 листопада 2009 року. Постанова у повному обсязі складена 12 листопада 2009 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий: Р.Ф. Ханова
Судді: Л.А. Василенко
М.І. Старосуд