ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 листопада 2009 р. Справа № 2а-4904/09/2370
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Лічевецького І.О.,
при секретарі – Левчуку С.А.,
за участю представників сторін: позивача – Лобунця А.В. за довіреністю; відповідача – Щербакова М.А. за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області до закритого акціонерного товариства «Хімпобутсервіс» про стягнення економічних санкцій,
ВСТАНОВИВ:
Державна інспекція з контролю за цінами в Черкаській області звернулась до суду з адміністративним позовом до ЗАТ «Хімпобутсервіс» про стягнення економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.
Позивач стверджував, що відповідач застосовував тарифи на проживання в гуртожитках в розмірі, що перевищує встановлений граничний рівень цих тарифів. Далі позивач зазначав, що 14 вересня 2009 р. ним було винесено рішення яким до відповідача застосовані економічні санкції в розмірі 8 121 грн. 60 коп.
Оскільки сума економічних санкцій відповідачем не сплачена, позивач просив стягнути її у судовому порядку.
Позивач, в судовому засіданні, позовні вимоги підтримав.
Відповідач позов визнав.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.
Закрите акціонерне товариство є юридичною особою та з 18 вересня 2000 р. обліковується в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України (ідентифікаційний код 31141651).
28 серпня 2007 р. створено відокремлений соціально-побутовий підрозділ (філію) ЗАТ «Хімпобутсервіс».
Згідно довідки з ЄДРПОУ № 02-2-2310 одним з видів діяльності зазначеного підрозділу є надання місць для тимчасового проживання.
Основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки визначені Законом України «Про житлово-комунальні послуги» від 24 червня 2004 року № 1875-IV (надалі за текстом – «Закон № 1875-IV»).
Згідно статті першої цього Закону житлово-комунальні послуги, це результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.
Стаття друга Закону № 1875-IV встановлює, що одним з принципів державної політики у сфері житлово-комунальних послуг є регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, перелік яких визначено цим Законом, з урахуванням досягнутого рівня соціально-економічного розвитку, природних особливостей відповідного регіону та технічних можливостей.
Відповідно до статті 14 Закону № 1875-IV житлово-комунальні послуги залежно від порядку затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги поділяються на три групи. Зокрема, до першої групи належать послуги, ціни/тарифи на які затверджують спеціально уповноважені центральні органи виконавчої влади.
Порядок формування та затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги встановлений статтею 31 Закону № 1875-IV якою передбачено, що на кожний вид послуг першої і другої груп такий порядок визначається Кабінетом Міністрів України.
Спеціальним законом який визначає основні принципи встановлення і застосування цін і тарифів та організацію контролю за їх дотриманням на території республіки є Закон України «Про ціни і ціноутворення» від 3 грудня 1990 року № 507-XII (надалі за текстом – «Закон № 507-XII»).
Відповідно до вимог статті 6 цього Закону в народному господарстві застосовуються вільні ціни і тарифи та державні фіксовані і регульовані ціни, тарифи. Вільні ціни і тарифи, відповідно до норм статті 7 даного Закону, встановлюються на всі види продукції, товарів і послуг, за винятком тих, по яких здійснюється державне регулювання цін і тарифів.
Державне регулювання цін і тарифів, відповідно до вимог статті 8 Закону № 507-XII, здійснюється шляхом встановлення державних фіксованих цін (тарифів), граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів.
Визначення переліку продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на які затверджуються відповідними органами державного управління, відповідно до положень пункту 3 статті 4 Закону № 507-XII, віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України.
Відповідно до пункту 12 Повноважень центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін і тарифів на окремі види продукції, товарів і послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 р. № 1548, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації регулюють (встановлюють), зокрема, граничний розмір плати за проживання в гуртожитках (крім студентських гуртожитків) громадян України, осіб без громадянства та іноземців, які займають приміщення, що знаходяться у спільному користуванні кількох осіб, які не перебувають у сімейних відносинах.
Зазначене вище повноваження було реалізовано в розпорядженні голови Черкаської обласної державної адміністрації від 23.10.2008 р. № 316 «Про встановлення граничного розміру плати за проживання в гуртожитках» (зі змінами, внесеними розпорядженням № 165 від 15.06.2009 р.).
За змістом зазначеного розпорядження граничний розмір плати за проживання в гуртожитках встановлено у розмірі 120 грн. за ліжко-місце за місяць з урахуванням ПДВ.
Відповідно до ст. 13 Закону № 507-XII та Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 р. № 1819, на позивача покладені контрольно-наглядові функції з питань додержання центральними та місцевими органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів. У зв’язку з чим йому надано право проводити перевірки документів, пов'язаних з формуванням, встановленням і застосуванням цін і тарифів, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форм власності, а також одержувати необхідні довідки, приймати рішення про застосування до суб'єктів підприємницької діяльності передбачених чинним законодавством економічних санкцій за порушення порядку встановлення і застосування цін.
З огляду на викладене посадовцями позивача 11 вересня 2009 р. була проведена перевірка дотримання відповідачем державної дисципліни цін, за наслідками якої складений акт від 11.09.2009 р. № 2289 в якому відображено висновок щодо порушення відповідачем законодавства з питань ціноутворення в частині застосування плати за проживання в гуртожитках в розмірі, що перевищує затверджений граничний рівень.
Підставою для такого висновку стали встановлені факти застосування відповідачем в період з 01.01.2009 р. по 01.09.2009р. плати в розмірі 200 грн. за одне ліжко-місце з урахуванням ПДВ. Сума виручки, необґрунтовано одержаної відповідачем, склала 2 707 грн. 20 коп.
Висновки, викладені в акті перевірки, та розрахунок необґрунтовано отриманої виручки відповідачем не оспорювались.
Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону № 507-XII вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди стягується штраф в подвійному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки.
Пунктом 1.4 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 3 грудня 2001 року № 298/519 (надалі за текстом – «Інструкція»), визначено, що підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.
На підставі вказаного акту перевірки і вищезгаданої статті Закону № 507-XII Державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області було прийнято рішення від 14 вересня 2009 р. № 1487 «Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін». Згідно вказаному рішенню з позивача підлягає вилученню в доход бюджету 2 707 грн. 20 коп. необґрунтовано одержаної виручки та стягненню 5 414 грн. 40 коп. штрафу.
Відповідно до вимог пункту 3.5 Інструкції позивачем 15.09.2009 р. направлено відповідачу один примірник рішення разом з претензією про перерахування економічних санкцій, що підтверджується копією квитанції про відправлення поштової кореспонденції.
Пунктом 3.6 Інструкції визначено, що у разі невиконання рішення, повного або часткового відхилення претензії чи залишення її без відповіді орган державного контролю за цінами подає позов до суду про примусове стягнення суми економічних санкцій.
Відповідач визначену за рішенням суму економічних санкцій в добровільному порядку не сплатив.
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що визнання відповідачем позову не суперечить закону і не порушує чиї-небудь права, свободи чи інтереси, а тому знаходить позов таким, що підлягає задоволенню.
Відповідно до частини четвертої статті 94 КАС України судові витрати, здійснені позивачем – суб’єктом владних повноважень, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159, 162 КАС України,
ПОСТАНОВИВ :
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з закритого акціонерного товариства «Хімпобутсервіс» (м. Черкаси, вул. Петровського, 279, ідентифікаційний код 31141651) в дохід бюджету через Державну інспекцію з контролю за цінами в Черкаській області (м. Черкаси, вул. Смілянська, 131, ідентифікаційний код 22791597) економічні санкції в сумі 8 121 (вісім тисяч сто двадцять одна) грн. 60 коп.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова складена в повному обсязі 18 листопада 2009 р.
Суддя І.О.Лічевецький