Харківський окружний адміністративний суд 61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
10 листопада 2010 р.
№ 2а- 14100/10/2070
Харківський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді - Самойлової В.В.
суддів - Присяжнюк О.В., Волкової Л.М.
за участю секретаря судового засідання - Скляр С.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 - представника Харківської міської партійної організації Української партії "Зелена планета" у Харківській міській виборчій комісії, ОСОБА_2 - кандидата в депутати Харківської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі від Української партії "Зелена планета"
до Харківської міської виборчої комісії Харківської області
провизнання нечинним рішення та зобов"язання вчинити певні дії ,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та з урахуванням змінених позовних вимог, просять суд:
1) визнати нечинним протокол Харківської міської виборчої комісії Харківської області про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі з виборів Харківського міського голови в частині встановлення кількості виборців, внесених у списки на виборчих дільницях, а також результатів голосування вказаних виборців;
2) зобов'язати відповідача - Харківську міську виборчу комісію - вчинити наступні дії:
- встановити причини неправильного підрахунку показників протоколів про підсумки голосування з виборів Харківського міського голови, підсумки голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Харківської міської ради, підсумки голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Харківської обласної ради, та негайно здійснити заходи з усунення цих причин;
- усунути наслідки встановлення неправильних результатів у протоколі Харківської міської виборчої комісії Харківської області про підсумки голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Харківської міської ради голови шляхом перерахунку кількості виборців, внесених у списки на виборчих дільницях, та інших показників за відповідними протоколами дільничних виборчих комісій;
- за результатами перевірки протоколів, усунення наслідків встановлення неправильних результатів та перерахунку показників скласти уточнений протокол Харківської міської виборчої комісії Харківської області про підсумки голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Харківської міської ради.
Позивачі обгрунтовують свої позовні вимоги наступним чином.
Так, кількість виборців внесених до списків на виборчих дільницях при підрахунку голосів на виборах Харківського міського голови, при підрахунку голосів на виборах депутатів Харківської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі, а також й при підрахунку голосів, поданих за депутатів Харківської обласної ради визначається на усіх виборчих дільницях, розташованих у місті Харкові за одними й тими ж списками виборців. Усього таких виборчих дільниць у м. Харкові створено 597, і вони мають єдину суцільну нумерацію - від № 30001 до № 30597. Тому числа виборців, внесених у списки на виборчих дільницях згідно протоколам про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі з виборів Харківського міського голови, про підсумки голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Харківської міської ради, про підсумки голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Харківської обласної ради в межах міста Харкова, мають бути ідентичними. Крім того це число (кількість виборців, внесених до списків виборців на виборчих дільницях міста Харкова) має дорівнювати сумарному числу аналогічних показників з протоколів про підсумки голосування в одномандатних мажоритарних виборчих округах № 1 і № 2 з виборів депутатів Харківської обласної ради.
Невідповідність цих даних свідчить про неправильний підрахунок показників зазначених протоколів при підведенні підсумків голосування з виборів Харківського міського голови, підсумків голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Харківської міської ради та в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Харківської обласної ради, внесення до відповідних протоколів неправильних показників.
Так, в протоколі про підсумки голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Харківської міської ради кількість виборців є меншою, ніж вищезазначена, на 20 733 (двадцять тисяч сімсот тридцять три) виборця; тому є підстави вважати, що участь в голосуванні та відповідні результати голосування саме цих виборців не відображені у вказаному протоколі, що є істотним спотворенням результатів волевиявлення виборців.
В протоколі про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі з виборів Харківського міського голови кількість виборців є меншою, ніж вищезазначена, на 19 738 (дев'ятнадцять тисяч сімсот тридцять вісім) виборців; тому є підстави вважати, що участь в голосуванні та відповідні результати голосування саме цих виборців не відображені у вказаному протоколі, що є істотним спотворенням результатів волевиявлення виборців.
В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив про їх задоволення.
Позивач ОСОБА_2 та представник відповідача, які належним чином повідомлені в судове засідання, не прибули, при цьому відповідач надав заяву про розгляд справи за його відсутності та заперечення проти адміністративного позову, від позивача ОСОБА_2 такої заяви не надходило, що у відповідності до вимог ст. 172 ч. 12 КАСУ, не перешкоджає судовому розгляду.
Заслухавши позивача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Встановлено, що 05.11.2010 року Харківською міською виборчою комісією Харківської області були прийняті рішення щодо встановлення підсумків голосування:
- в одномандатному виборчому окрузі з виборів Харківського міського голови;
- в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Харківської міської ради;
- в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Харківської обласної ради (в межах міста Харкова);
- в одномандатних мажоритарних виборчих округах № 1 і № 2 з виборів депутатів Харківської обласної ради.
Вказані рішення були прийняті у формі відповідних протоколів:
- протоколу Харківської міської виборчої комісії Харківської області про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі з виборів Харківського міського голови;
- протоколу Харківської міської виборчої комісії Харківської області про підсумки голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Харківської міської ради;
- протоколу Харківської міської виборчої комісії Харківської області про підсумки голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Харківської обласної ради;
- протоколу Харківської міської виборчої комісії Харківської області про підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 1 з виборів депутатів Харківської обласної ради;
- протоколу Харківської міської виборчої комісії Харківської області про підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 2 з виборів депутатів Харківської обласної ради.
Відповідно до протоколу про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі з виборів Харківського міського голови, кількість виборців, включених до списку виборців на виборчих дільницях в межах міста Харкова по вказаному виду виборів складає 1 111 906 (один мільйон сто одинадцять тисяч дев'ятсот шість).
Відповідно до протоколу про підсумки голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Харківської міської ради, кількість виборців, включених до списку виборців на виборчих дільницях в межах міста Харкова по вказаному виду виборів складає 1 110 911 (один мільйон сто десять тисяч дев'ятсот одинадцять).
Згідно протоколу про підсумки голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Харківської обласної ради, кількість виборців, включених до списку виборців на виборчих дільницях в межах міста Харкова по вказаному виду виборів складає 1 129 971 (один мільйон сто двадцять дев'ять тисяч дев'ятсот сімдесят один).
Згідно з протоколами про підсумки голосування в одномандатних мажоритарних виборчих округах № 1 і № 2 з виборів депутатів Харківської обласної ради кількість виборців, включених до списку виборців на виборчих дільницях в межах міста Харкова по вказаному виду виборів складає 1 131 644 (один мільйон сто тридцять одна тисяча шістсот сорок чотири), в тому числі: в окрузі № 1 - 570 438 (п'ятсот сімдесят тисяч чотириста тридцять вісім), в окрузі №2 -561 206 (п'ятсот шістдесят одна тисяча двісті шість).
Окрім того, із матеріалів справи вбачається, що відповідно до повідомлення ВАТ "ХКФ "Глобус" за № 794 від 04.11.2010 року на адресу відповідача розбіжність в кількості замовлених та отриманих дільничими виборчими комісіями виборчих бюлетенів була незначною та відповідала технічним нормам, затвердженим ВАТ "Український науково-дослідний інститут поліграфічної промисловості ім. Т.Г. Шевченко".
Також, згідно до акту від 31.10.2010 року, складеного відповідачем, невикористані виборчі бюлетені були погашенні.
Позивачі не погоджуючись із зазначеним вище, в порядку ст. 172 КАСУ, звернулись до Харківського окружного адміністративного суду за судовим захистом своїх порушених прав та інтересів, при цьому суд звертає увагу, що у відповідності до приписів ч. 1 ст. 71 КАСУ не довели ті обставини, на яких грунтуються їх вимоги.
А також, суд окремо зазначає, що відсутні правові підстави для порівняння підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі з виборів Харківського міського голови з підсумками голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Харківської міської ради та з підсумками голосування в одномандатних мажоритарних виборчих округах № 1 і № 2 з виборів депутатів Харківської обласної ради.
Окрім того, згідно до ст. 70 ч. 1 та ч. 2 КАСУ щодо належності та допустимості доказів, де передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не спростовуються предмета доказування. Сторони мають право обгрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.
В даному випадку позивачами не надано доказів щодо порушення їх прав стосовно вимог, що стосуються виборів Харківського міського голови та депутатів Харківської обласної ради, оскільки позивачі балотувалися в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Харківської міської ради, як вбачається з матеріалів справи.
Щодо інших позовних вимог, то суд зазначає наступне.
Так, відповідно до вимог Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", який регулює спірні правовідносини, у ст. 25 міститься перелік повноважень дільничої виборчої комісії а у ст. 72 передбачений порядок встановлення підсумків голосування, який відноситься до компетенції відповідача.
Отже, чітке розмежування повноважень відповідних виборчих комісій на законодавчому рівні, є обов'язковим для врахування судом при вирішенні зазначеного спору.
Також, суд звертає увагу на ту обставину, що позовною стороною не оскаржені були в установлений законом спосіб рішення, дії чи бездіяльність дільничних виборчих комісій з питань, що стосуються спірних правовідносин.
Окрім того, виходячи з приписів ч. 2 ст. 19 Конституції України, де зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та згідно із ст. 2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
А від так, на підставі вищевикладеного, судом встановлено, що відповідач в даному випадку дотримав вимоги закону про захист охороняємих прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, які передбачені Конституцією та законами України, а тому його дії є правомірними, у зв'язку з чим відсутні правові підстави для задоволення адміністративного позову.
Керуючись ст. ст. 9, 11, 159, 160, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - представника Харківської міської партійної організації Української партії "Зелена планета" у Харківській міській виборчій комісії, ОСОБА_2 - кандидата в депутати Харківської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі від Української партії "Зелена планета" до Харківської міської виборчої комісії Харківської області про визнання нечинними рішень та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
< Зміст постанови > < Текст > < Сума задоволення > < Текст >
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.
Головуючий Самойлова В.В.
Судді Присяжнюк О.В.
ОСОБА_3