П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 вересня 2009 року справа № 2а-770/08
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого – Поплавського В.Ю.,
суддів – Сафронової С.В., Уханенка С.А.,
при секретарі – Фесовець А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області
на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 12 червня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, стягнення заборгованості з виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
в с т а н о в и л а :
В травні 2007 року ОСОБА_1. звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області та просила: визнати неправомірними дії відповідача щодо неправильного нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з лютого 2007 року по квітень 2008 року та щодо неправильного нарахування одноразової допомоги при народженні дитини; стягнути з відповідача недоплачену суму заборгованості по вказаній допомозі у розмірі 5267,48 грн. за період з лютого 2007 року по квітень 2008 року; стягнути з відповідача заборгованості по одноразовій допомозі при народженні дитини в сумі 946,80 грн.; стягнути з відповідача моральну шкоду в сумі 1000,00 грн. та судові витрати в розмірі 73,00 грн.
Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 12 червня 2008 року позовні вимоги задоволено частково: визнано неправомірними дії відповідача щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; стягнуто з відповідача на користь позивача недоотриману державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 5267 грн. 48 коп. Стягнуто з бюджету міста Павлограда на користь ОСОБА_2. судові витрати в сумі 52 грн. 67 коп. В іншій частині позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду в частині задоволення позовних вимог, та ухвалити нове судове рішення.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач має сина – ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1., перебуває на обліку у відповідача та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідачем була призначена позивачці допомога по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку у 2007 році: в лютому 69,00 грн; в березні 120,75 грн.; в квітні 123,05 грн.; в травні-вересні 129,03 грн. щомісяця, в жовтні-грудні 130,64 грн. щомісяця, у 2008 році: в січні 162,73 грн., в лютому-квітні 130,64 грн. щомісяця.
Задовольняючи позовні вимоги в частині несплати суми по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік, суд першої інстанції не вірно застосував норми матеріального права, пов’язаного з застосуванням даних правовідносин.
Так, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено наступне:
- абзац 3 частини 2 ст. 56 Закону: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів.
Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 втратили чинність, як такі, що визнані неконституційним. Це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з урахуванням рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007 – з 09.07.2007 р.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з 01 квітня 2007 року у розмірі 463,00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00 грн.
Недоплачена сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить:
за липень: 463 : 31 х 23 дн. – 129,03 = 343, 52 – 129,03 = 214,49 грн.,
за серпень - вересень: (463 – 129,03) х 2 = 333,97 х2 = 667,94 грн.,
за жовтень - груденнь: (470 – 130,64) х 3 = 339,36 х2 = 1018,08 грн.,
а всього : 1900,51 грн.
Таким чином, загальна недоплачена позивачці сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить 1900,51 грн., яка підлягає стягненню на користь позивачки.
Щодо вимог по стягненню недоплачених сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, то відповідно до положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та розділу ІІ і розділу ІІІ цього Закону стаття 15 Закону була викладена в наступній редакції «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 28/2008 (№ 10-рп/2008) положення наведених законів, якими визначено розмір державної допомоги по догляду за дитиною не визнавалися неконституційними, що свідчить про їх чинність та про правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Враховуючи вищевикладене колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду підлягає скасуванню в частині стягнення недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007 року по 09 липня 2007 року та за 2008 рік, підлягає скасуванню, з відмовою в задоволенні цієї частини позовних вимог.
Що стосується вимог по стягненню одноразової допомоги при народженні дитини, колегія суддів приходить до висновку, що суду першої інстанції правомірно відмовив в задоволенні цієї частини вимог, оскільки відповідно до статті 56 Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік" встановлена допомога при народженні дитини - в розмір 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Крім цього, постанова суду в даній частині сторонами не оскаржувалась.
До того ж, постанову суду першої інстанції необхідно змінити в частині стягнення з бюджету міста Павлограда Дніпропетровської області на користь позивача суми судового збору у розмірі 52,67 грн., оскільки відповідно до п. 3 статті 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
Тобто, в даному випадку, з бюджету міста Павлограда Дніпропетровської області на користь позивача необхідно стягнути суми судового збору у розмірі 19,00 грн.
За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду підлягає частковому скасуванню з постановленням нової постанови.
Керуючись ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області задовольнити частково.
Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 12 червня 2008 року скасувати в частині визнання неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 лютого 2007 року по 09 липня 2007 року та з 01 січня 2008 року по 31 квітня 2008 року, стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 5267,48 грн. – скасувати, відмовивши в задоволенні цієї частини позовних вимог.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року в розмірі 1900,51 грн.
Стягнути з бюджету м. Павлоград Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 19,00 грн.
В решті постанову суду залишити без змін.
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення.
Головуючий: В.Ю. Поплавський
Судді: С.В. Сафронова
С.А. Уханенко