Справа № 712/7211/17

Провадження № 2а/712/575/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 вересня 2017 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про зобов'язання вчинити певні дії та скасування повідомлення. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що вона є матір'ю неповнолітніх дітей ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2

З 01.09.2016 року по 28.02.2017 року перебувала на обліку в управлінні соціального захисту населення Соснівського району Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради як отримувач державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

06.12.2016р. звернулася із зявою щодо продовження призначення соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. Однак, рішенням Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради від 26.01.2017 року ОСОБА_1 було припинено виплату соціальної допомоги.

07.02.2017 р. позивачем отримано повідомлення про відшкодування коштів по надмірно отриманим допоогам, а саме, що в результаті перевірки достовірності інформації наданої разом із заявою від 05.09.2016 року та згідно з недостовірною інформацією про майновий стан позивачу переплачено 8 363, 52 грн. за період з 01.09.2016 р. по 28.02.2017 р.

Відповідач приймаючи вищенаведене рішення посилався на те, що позивачка має у власності частину житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 загальною площею згідно технічного паспорту 94, 2 кв.м. та житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 загальною площею 45,5 кв.м.

Зазначила, що дійсно їй належить ? частина житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 46,9 кв.м., а не 94,2 кв.м.

Інший житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 заг. площею 45,5 кв.м. згідно акту обтеження матеріально-побутових умов сім'ї не придатний для житла.

Вказувала, що загальна площа житла, що перебуває у її власності складає 69,9 кв.м., а тому відсутні підстави для припинення державної соціальної допомоги та відшкодування вже виплаченої допомоги в розмірі 8363,52 грн.

В судовому засіданні позивачка та її представник - адвокат Логвин О.О. позов підтримали просили задовольнити та зобов'язати Департамент соціальної політики Черкаської міської ради поновити, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім'ї з 01.09.2016р.; скасувати повідомлення управління соціальної допомоги та компенсаційних виплат Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради від 07.02.2017 року №661/28-1/01-25/08 про відшкодування коштів по надмірно отриманим допомогам в сумі 8363, 52 грн.

Представник відповідача Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради Конопатська В.О. в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, мотивуючи свої заперечення тим, що ОСОБА_1 перебувала на обліку в департаменті соціальної політики та отримувала державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» та Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою КМУ №250 від 24.02.2003 року. При зверненні із заявою від 05.09.2016 року про призначення соціальної допомоги ОСОБА_1 у декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги не зазначила інформацію про наявність у володінні другого будинку (вул.Леніна, 43, с.Коврай, Чорнобаївський район), що вплинуло на встановлення права на державну соціальну допомогу.

Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 7 Закону Ураїни «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» державна соціальна допомога не призначається, зменшується її розмір або припиняється у випадках, коли у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім'ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім'ю.

Позивач має склад сім'ї: ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3 (заявник), ОСОБА_4 (донька), ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (син). Норма загальної площі жита при наявності у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї другої кварири (будинку) на зазначений склад сім'ї становить 73, 5 кв.м.

Оскільки, загальна площа жила, яке перебуває у володінні позивача становить 139, 7 кв.м., а саме: ? частини будинку, який розташований АДРЕСА_1 (площа згідно технічного паспорту 94, 2 кв.м.) та житловий будинок, який розташований по АДРЕСА_3 (45,5 кв.м.), позивач має у володінні житлові приміщення, площа яких перевищує встановлені Законом норми для призначення соціальної допомоги.

Твердження позивача про те, що будинок в місті АДРЕСА_1 є недобудованим та площа 94,2 кв.м. не є її власністю або володінням спростовується даними технічного паспорту та заявою позивачки щодо оформлення субсидії, з якою вона звернулася до відповідача 22.11.2016 року та просила призначити субсидію у зв'язку із збільшенням опалювальної площі в будинку до 94, 2 кв.м. З 01.11.2016 року відповідачем було проведено розрахунок субсидії позивачу на опалювальну площу розміром 89,2 кв.м., що є соціальною нормою на склад зареєстрованих осіб.

Враховуючи вищезазначене, просили відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи всебічно, повно, об'єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, з'ясувавши обставини, на які посилалися сторони, як на підставу своїх вимог та заперечень, оцінивши докази в сукупності, суд приходить до висновку відмову у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Реалізація конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім'ям здійснюється відповідно до Закону України від 01.06.2000 року № 1768-III "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" (далі - Закон).

Відповідно до ст. 1 Закону державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям (далі - державна соціальна допомога, допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Порядок надання такої допомоги регламентується ст. 4 Закону та передбачає, що до заяви про надання державної соціальної допомоги, яка подається уповноваженим представником сім'ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради додаються: документ, що посвідчує особу, довідка про склад сім'ї, декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім'ї, довідка про наявність та розмір земельної частки (паю), довідка встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції.

Призначення і виплата допомоги здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Місцеві державні адміністрації для мети цього Закону мають право користуватися всіма офіційними джерелами інформації, в тому числі й інформацією органів доходів і зборів.

Судом встановлено, що також підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4, жителька міста Черкаси, звернулася до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради 05.09.2016 року щодо отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям на склад сім'ї з трьох осіб: ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3 (заявник), ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 (донька), ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (син).

Позивачка перебуває на обліку в Департаменті соціальної політики Черкаської міської ради.

За результатами перевірки роботи Управління фінансовою інспекцією виявлено порушення вимог абз. 3 ст. 7 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" та Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250 (далі - Порядок), при нарахуванні соціальної допомоги молозабезпеченій сім'ї ОСОБА_1

Відповідач дійшов висновку про порушення, допущені ОСОБА_1 під час звернень за призначенням соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, а саме, у розділі III Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги (форма Декларації затверджена наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 204 від 22.07.2003 року), остання не зазначила відомості про друге житлове приміщення, будинок, який розташований по вул.Леніна, 43, с.Коврай, Чорнобаївського районущо перебуває у її власності і зареєстрований у Реєстрі прав власності на нерухоме майно відповідно до рішення за № 11704312 від 18.03.2014 року.

Відповідно до вказаних норм законодавства при зверненні до Департаменту, загальна площа житла для даної сім'ї не повинна перевищувати 73,5 кв. м (21 кв. м x 3 члена сім'ї + 10,5 кв. м = 73,5 кв. м). Водночас при зверненні позивачки ОСОБА_1 загальна площа житла, що знаходиться у володінні та користуванні сім'ї перевищувала встановлену норму і становила 139,7 кв. м (94,2 кв. м + 45,5 кв. м), в тому числі - 94,2 кв. м загальної площі житлового будинку, який знаходиться у місті Черкаси вул.Праслов'янська, 46 та 45,5 кв.м. розташований по АДРЕСА_3.

Отже, за висновками Департаменту, позивачка приховала, або навмисно подала недостовірні дані про майновий стан у III розділі Декларації про житлові приміщення, що перебувають у власності або володінні членів сім'ї при зверненні за допомогою із заявою від 05.09.2016 року та відповідним пакетом документів.

На цій підставі відповідачем було зроблено висновок, що призначення та виплата державної соціальної допомоги за період з 01.09.2016 р. по 28.02.2017 р. на загальну суму 8 363,52 грн. були не законними та підлягають поверненню, оскільки, відповідно до п. п. 12, 28 Порядку, якщо сім'я приховала або навмисно подала недостовірні дані про доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та на визначення її розміру, виплата такої допомоги припиняється, визначається обсяг надміру виплачених коштів та встановлюються строки їх повернення.

Вирішуючи наведений спір по суті, суд враховує наступне.

Згідно з ст. 7 Закону України від 01.06.2000 №1768-ІІІ "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" державна соціальна допомога не призначається, зменшується її розмір або припиняється у випадках, коли: працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах І-ІV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами І групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, за інвалідами II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги); з'ясовано, що малозабезпечена сім'я має додаткові джерела для існування, а також хто-небудь із її складу протягом 12 місяців перед зверненням за наданням державної соціальної допомоги здійснив покупку або оплатив послуги на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім'ї; у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім'ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім'ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

За наявності обставин, передбачених у частині першій цієї статті, державна соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад у разі, якщо: у складі сім'ї є інвалід; у малозабезпеченій багатодітній сім'ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах І-ІV рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років); неможливість отримання будь-яких джерел для існування пов'язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім'ї.

Рішення про призначення державної соціальної допомоги у таких випадках приймається на підставі обстеження матеріально-побутових умов сім'ї, яка звернулася за призначенням такої допомоги. Призначена державна соціальна допомога може бути зменшена до 50 відсотків її розміру у разі невикористання сім'єю можливостей знаходження додаткових джерел для існування.

Умови за якими соціальна допомога не призначається, а також випадки, за якими допомогу може бути призначено, встановлено і у п. 10 Порядку (постанова КМУ від 24.02.2003 № 250). Ці норми є аналогічними тим, що передбачені у ст. 7 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям". Зокрема у пункті 10 Порядку зазначено, що за наявності обставин, державна соціальна допомога може бути призначена органом соціального захисту населення на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад або утворених ними комісій.

Як вбачається з матеріалів справи, при зверненні за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям 15.09.2016 року ОСОБА_1 у Розділ III Відомості про житлові приміщення, що перебувають у власності або володінні членів сім'ї Декларації про доходи та майновий стан сім'ї власноруч внесла данні про наявність лише одного житлового приміщення, загальною площею 37, 6 кв.м за адресою місто Черкаси вул. Постишева (Праслов'янська), 46.

Таким чином ОСОБА_1 надала до управління не повну та недостовірну інформацію.

Пунктом 28 постанови КМУ від 24.02.2003 року № 250 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям», зокрема передбачено припинення органами праці та соціального захисту населення виплати державної соціальної допомоги, якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти.

Зі змісту вказаної норми випливає, що основною підставою для скасування виплати соціальної допомоги та стягнення надміру виплачених коштів такої допомоги, є приховання або навмисне подання недостовірних даних про доходи та майновий стан сім'ї отримувача допомоги.

Відповідно до проведеного судом розрахунку, загальна площа житла, що складає у власності/володінні позивача складає 92,6 кв.м.: ? частини будинку будинку, який розташований АДРЕСА_1 (площа недобудованого будинку згідно технічного паспорту - 94, 2 кв.м.) та житловий будинок, який розташований по АДРЕСА_3 заг. площею 45,5 кв.м., що перевищує встановлені законодавством для призначення соціальної допомоги норми володіння для даної сім'ї - 73,5 кв.м.

Суд не приймає до уваги твердження позивача про те, що будинок в місті АДРЕСА_1 є недобудованим та площа 94,2 кв.м. є не тільки її власністю, а також власністю її батьків оскільки вони спростовуються даними технічного паспорту на будинок та заявою позивачки від 22.11.2016 року на адресу відповідача щодо оформлення субсидії, де нею власноруч вказана площа будинку, що знаходиться у її володінні - 94, 2 кв.м.

Згідно з п.10 Порядку соціальна допомога не призначається у разі, коли у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок), за умови, що загальна площа житла перевищує 21м2 на одного члена сім'ї та додатково 10,5м2 на сім'ю.

Також судом не приймаюься до уваги посилання позивача на акт про непридатність будинку по АДРЕСА_3 для проживання, оскільки вказана обставина не звільняє позивача від обов'язку подати достовірні відомості при зверненні за допомогою та зазначити всі жилові приміщення, що знаходяться у її власності або володінні.

З огляду на викладене, враховуючи те, що обставини викладені позивачем в обґрунтування позову не знайшли своє підтвердження, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись 2, 4, 6-9, 18, ч. 1 ст. 41 , 71, 72, 94, 158-163 КАС України суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий Т.Є. Троян