ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 листопада 2009 року. Справа № 2а-2928/09/0701
Берегівський районний суд Закарпатської області в складі: головуючого Драб В.І., при секретарі Гарані О.А., розглянув у відкритому судовому засіданні, в залі суду м. Берегово, справу за адміністративним позовом Державного підприємства « Дослідне господарство Агрофірма « Еліта» ОСОБА_1 інституту агропромислового виробництва УААН» до ОСОБА_1 обласної державної адміністрації, третя особа без самостійних вимог ЗАТ « Будавтодор» про скасування і визнання нечинним п.3 Розпорядження ОСОБА_1 обласної державної адміністрації № 21 від 10.01.2003 року , -
в с т а н о в и в :
Державне підприємство « Дослідне господарство Агрофірма « Еліта» ОСОБА_1 інституту агропромислового виробництва УААН» звернувся до Берегівського районного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 обласної державної адміністрації про скасування і визнання нечинним п.3 Розпорядження ОСОБА_1 обласної державної адміністрації № 21 від 10.01.2003 року.
Позов мотивували тим що 12.06.1992 року за адресою с. Ратівці Ужгородського району, вул. Ракоці, 43, зареєстроване державне підприємство « Дослідне господарство Агрофірма « Еліта» ОСОБА_1 інституту агропромислового виробництва УААН», основними видами економічної діяльності якого є вирощування зернових та технічних культур, овочівництво, декоративне садівництво та вирощування продукції розсадників та інше. Для здійснення вищевказаної діяльності 28.12.1995 р. відповідно до рішення У1 сесії ХХІІ скликання Ужгородської районної ради народних депутатів від 19.09.1995 р., державному підприємству « Дослідне господарство Агрофірма « Еліта» ОСОБА_1 інституту агропромислового виробництва УААН» видано Державний акт на право постійного користування землею площею 1404,5 га для ведення сільськогосподарського виробництва.
Відповідно до п.7 ст.1 ЗУ « Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України , галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу» у віданні Національної академії наук України та галузевих академій наук перебувають установи, організації, підприємства згідно з переліком, що затверджується КМУ за поданням Національної академії наук України та галузевих академій наук. « Дослідне господарство Агрофірма « Еліта» ОСОБА_1 інституту агропромислового виробництва УААН» і є такою організацією, що відноситься до відання Української академії аграрних наук.
На початку 1998 року, ЗАТ « Будавтодор» звернулося до « Дослідне господарство Агрофірма « Еліта» ОСОБА_1 інституту агропромислового виробництва УААН» із проханням об’єднати зусилля по спільному використанню піщаного кар’єру, який знаходиться на земельній ділянці, що надана їм –позивачу підприємству у постійне користування та 20.05.1998 року, був підписаний договір між Агрофірмою « Еліта» та ЗАТ « Будавтодор», кооперативом « Дорожник» про спільну діяльність в с. Ратівці. Згідно п.1.1. Договору від 20.05 1998р.з метою отримання прибутку вони взяли на себе обов’язок організувати спільну виробничу діяльність по добуванню піску в піщаному кар’єрі, що належить Агрофірмі « Еліта»,-позивачу, в урочищі « Байтелек» на земельній площі 14,1 га.
Згідно державного акту на право постійного користування землею № 131 від 25.12.1995 р. землю надано Агрофірмі « Еліта» для ведення сільськогосподарського виробництва.
Відповідно до п.3 ст. 5 ЗУ « Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу» вилучення земельних ділянок Національної академії наук України та галузевих наук може здійснюватися лише за згодою Президії Національної академії наук України та президій галузевих академій наук відповідно до Земельного кодексу України. Відповідно до п.10.ст. 4 цього Закону галузеві академії наук надають дозвіл організаціям, що віднесені до відання галузевих академій наук, на укладення договорів оренди майна, у тому числі нерухомого, що обліковується на балансах їх організацій.
Так, ОСОБА_1 обласна державна адміністрація звернулася із клопотанням до президії Української академії аграрних наук про вилучення 10 га землі із землекористування дослідного господарства « Еліта» ОСОБА_1 інституту агропромислового виробництва УААН та передачі ЗАТ « Будавтодор» м. Ужгорода для відкриття кар’єру по видобуванню будівельного піску з метою відновлення житлового фонду області. На дане клопотання, згідно витягу із протоколу № 14 засідання президії Української академії аграрних наук від 17.12.1998 року « Про вилучення землі із землекористування дослідного господарства « Еліта» ОСОБА_1 інституту агропромислового виробництва, президія Української академії аграрних наук дало згоду на виведення з обробітку 10 га землі із землекористування дослідного господарства « Еліта» ОСОБА_1 інституту агропромислового виробництва для відкриття кар’єру по видобуванню будівельного піску з метою відновлення житлового фонду області на умовах створення спільного підприємства з ЗАТ « Будавтодор» м. Ужгорода.
Після отримання дозволу ОСОБА_2 на виведення з обробітку вказаних 10 га землі згідно договору про спільну діяльність від 20.05.1998 р. розпочали свою діяльність по видобуванню будівельного піску з піщаного кар’єру, який і надалі належав Агрофірмі « Еліта»
Однак, 10.01.2003 р., ОСОБА_1 обласна державна адміністрація видала Розпорядження № 21 « Про надання та вилучення земельних ділянок», посилаючись на ст.ст. 17,93,122, 124,141 та п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, ОСОБА_1 ОДА своїм розпорядженням надає земельну ділянку ЗАТ « Будавтодор» на умовах оренди строком на 10 років під розробку піщаного кар’єру, загальною площею 7,6 га із земель Агрофірма « Еліта».
В судовому засіданні представник позивача по дорученню ОСОБА_2І позов підтримала, та пояснила, що оскільки земельною ділянкою володіє Агрофірма « Еліта» на праві постійного користування, ОСОБА_1 обласною державною адміністрацією незаконно надано дану земельну ділянку ЗАТ « Будавтодору», окрім цього, ухвалою Господарського суду Закарпатської області від 11.12.2008 р. по справі № 5/152 за позовом державного підприємства « Дослідне господарство Агрофірма « Еліта» ОСОБА_1 інституту агропромислового виробництва УААН» с. Ратівці, Ужгородського р-ну до ЗАТ « Будавтодор», м. Ужгород про розірвання договору про спільну діяльність від 20.05.2008 р., встановлено, що даний договір припинено сплином строку його дії. Згідно п.3.4.договору про спільну діяльність останній припинив свою дію 01.01.2001 р.
Просила суд позов задоволити, скасувати п.3 розпорядження ОСОБА_1 обласної державної адміністрації № 21 від 10.01.2003 року.
Представник відповідача ОСОБА_1 обласної державної адміністрації по довіреності, - ОСОБА_3 в судовому засіданні позов Агрофірми « Еліта» фактично не заперечив, однак вважає, що позивачем порушено умов предметної підсудності при поданні даного адміністративного позову, тому просить позов залишити без розгляду.
Представник третьої особи без самостійних вимог ЗАТ « « Будавтодор» по довіреності ОСОБА_4 в судовому засіданні просив суд провадження у адміністративній справі закрити, оскільки позивачем порушена предметна підсудність при зверненні до адміністративного суду, даний позов відповідно ст. 18 КАСУ підсудний окружному адміністративному суду, окрім цього вважає, що позивач пропустив строк звернення до адміністративного суду.
Заслухавши пояснення представників сторін, перевірив матеріали справи, оцінив докази в їх сукупності, суд вважає, що позов Державного підприємства « Дослідне господарство Агрофірма « Еліта» ОСОБА_1 інституту агропромислового виробництва УААН» до ОСОБА_1 обласної державної адміністрації, третя особа без самостійних вимог ЗАТ « Будавтодор» про скасування і визнання нечинним п.3 Розпорядження ОСОБА_1 обласної державної адміністрації № 21 від 10.01.2003 року підлягає до задоволення з наступних підстав.
Як встановлено в судовому засіданні, 12.06.1992 року за адресою с. Ратівці Ужгородського району, вул. Ракоці, 43, зареєстроване державне підприємство « Дослідне господарство Агрофірма « Еліта» ОСОБА_1 інституту агропромислового виробництва УААН», для здійснення діяльності якої, 28.12.1995 р. відповідно до рішення У1 сесії ХХІІ скликання Ужгородської районної ради народних депутатів від 19.09.1995 р., видано Державний акт на право постійного користування землею площею 1404,5 га для ведення сільськогосподарського виробництва.
«Дослідне господарство Агрофірма «Еліта» ОСОБА_1 інституту агропромислового виробництва УААН» є організацією, що відноситься до відання Української академії аграрних наук.
20.05.1998 року, між Агрофірмою « Еліта» та ЗАТ « Будавтодор», кооперативом « Дорожник» був укладений договір, згідно п.1.1. якого організували спільну виробничу діяльність по добуванню піску в піщаному кар’єрі, яка згідно державного акту належить позивачу,-Агрофірмі « Еліта» на праві постійного користування землею № 131 від 25.12.1995 р. та надано Агрофірмі « Еліта» для ведення сільськогосподарського виробництва.
Відповідно до п.3 ст. 5 ЗУ « Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу» вилучення земельних ділянок Національної академії наук України та галузевих академій наук може здійснюватися лише за згодою Президії Національної академії наук України та президій галузевих академій наук відповідно до Земельного кодексу України. Відповідно до п.10.ст. 4 цього Закону галузеві академії наук надають дозвіл організаціям, що віднесені до відання галузевих академій наук, на укладення договорів оренди майна, у тому числі нерухомого, що обліковується на балансах їх організацій.
Згідно витягу із протоколу № 14 засідання президії Української академії аграрних наук від 17.12.1998 року « Про вилучення землі із землекористування дослідного господарства « Еліта» ОСОБА_1 інституту агропромислового виробництва, президія Української академії аграрних наук дало згоду на виведення з обробітку 10 га землі із землекористування дослідного господарства « Еліта» ОСОБА_1 інституту агропромислового виробництва для відкриття кар’єру по видобуванню будівельного піску з метою відновлення житлового фонду області на умовах створення спільного підприємства з ЗАТ « Будавтодор» м. Ужгорода,
після чого, згідно договору про спільну діяльність від 20.05.1998 р. розпочали свою діяльність по видобуванню будівельного піску з піщаного кар’єру, який і надалі належав Агрофірмі « Еліта»
Відповідно до ст. 149 ч.2 ЗК України, вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень КМУ, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних міських рад відповідно до їх повноважень.
Частиною п’ятою ст. 149 ЗК України передбачено, що районні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності , які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання, ведення водного господарства, будівництва об’єктів.
Як вбачається з витягу з протоколу № 14 засідання президії Української академії аграрних наук від 17.12.1998 р., надана згода на виведення з обробітку 10 га землі із землекористування дослідного господарства « Еліта» ОСОБА_1 інституту агропромислового виробництва для відкриття кар’єру по видобуванню будівельного піску з метою відновлення житлового фонду області на умовах створення спільного підприємства з ЗАТ « Будавтодор» м. Ужгорода, а не для сільськогосподарського використання.
Таким чином, оскільки згідно державного акту на право постійного користування землею № 131 від 25.12.1995 р. землю площею 1404,5 га надано позивачу для ведення сільськогосподарського виробництва, президія Української академії аграрних наук дало згоду на виведення з обробітку 10 га землі із землекористування дослідного господарства « Еліта» ОСОБА_1 інституту агропромислового виробництва, погодження позивача на вилучення вказаної земельної ділянки не надавалось, про що відмічено і в акті перевірки № 07-07/44 від 08.10.2008 р. Контрольно-ревізійного управління в Закарпатській області, тоді як відповідно до ст. 149 ч.2 ЗК України вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів і відповідно до ст. 150 Земельного кодексу України землі дослідних полів, науково дослідних установ, що перебувають у власності юридичних осіб провадяться Верховною Радою України за поданням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, Київської і Севастопольської міських рад, тому суд приходить до висновку, що п.3 розпорядження № 21 від 10.01.2003 року ОСОБА_1 державної адміністрації винесено з порушенням норм чинного законодавства та принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові та службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, - тому підлягає скасуванню.
Відповідно до ст. 18 п.3 КАСУ справи, щодо оскарження дій посадових або службових осіб місцевих органів виконавчої влади розглядаються і вирішуються місцевим загальним судом як адміністративним судом або окружним адміністративним судом за вибором позивача.
Згідно ст. 19 ч.2 КАСУ, адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень, які стосуються інтересів конкретної особи, вирішуються адміністративними судами за місцем проживання (перебування, знаходження) позивача.
ДП «Дослідне господарство Агрофірма «Еліта» ОСОБА_1 інституту агропромислового виробництва УААН» підпорядковане Українській академії аграрних наук.
Згідно ст. 99 КАСУ передбачено, що в окремих випадках річний строк для звернення до суду за захистом порушених прав обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
За таких обставин, оскільки ДП «Дослідне господарство Агрофірма «Еліта» ОСОБА_1 інституту агропромислового виробництва УААН» яке підпорядковане Українській академії аграрних наук знаходиться на території Берегівського району, про порушення своїх прав позивачу стало відомо після ознайомлення його із результатами перевірки КРУ в Закарпатській області, тому посилання представників відповідача та третьої особи про пропущення позивачем строку для звернення до суду з позовом і порушення позивачем умов предметної підсудності розгляду даного позову суд до уваги прийняти не може, оскільки такий строк слід обчислювати від 08.10.2008 року,- з часу коли позивач дізнався про порушення своїх прав та ДП «Дослідне господарство Агрофірма «Еліта» відноситься до структурного підрозділу ОСОБА_1 інституту агропромислового виробництва УААН», що розташована в Берегівському районі.
Керуючись ст.ст. 2 ч.1,18, 19 ч.2, 6, 99,104,105,107 КАС України, п.1 ст. 17, ст. ст. 124, 149, 150 Земельного кодексу України, п.7 ст.1, п.10 ст. 4, п.3 ст. 5, Закону України « Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу» суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов задоволити.
Скасувати п.3 розпорядження ОСОБА_1 обласної державної адміністрації № 21 від 10.01.2003 року.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий: Драб В.І.