П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 вересня 2009 року справа № 2а-1389/08
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого – Поплавського В.Ю.,
суддів – Сафронової С.В., Уханенка С.А.,
при секретарі – Фесовець А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області
на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 30 жовтня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення моральної шкоди, -
в с т а н о в и л а :
В жовтні 2008 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області та просив: визнати неправомірними дії відповідача по нарахуванню і виплаті сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2007 року по 31 грудня 2007 року; стягнути з відповідача недоотриману суму допомоги за вказаний період у розмірі 4257,83 грн.
Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 30 жовтня 2008 року позовні вимоги задоволено частково: визнано протиправними дії відповідача щодо нарахування, призначення та виплати позивачу державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; зобов’язано відповідача перерахувати та виплачувати позивачу щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», починаючи з січня 2007 року, у розмірах які дорівнюють прожитковому мінімуму дітей відповідного віку. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду в частині задоволення позовних вимог, ухвалити нове судове рішення.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач має доньку – ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1., перебуває на обліку у відповідача та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідачем була призначена позивачу допомога по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку у 2007 році: в січні 94,23 грн.; в лютому 127,06 грн.; в березні-квітні по 90,00 грн. щомісяця; в травні-липні по 99,72 грн. щомісяця; в серпні 104,85 грн.; в вересні 103,41 грн.; в жовтні 104,85 грн.; в листопаді 107,73 грн.; в грудні 110,88 грн.
Задовольняючи позовні вимоги в частині перерахування та виплати суми по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з січня 2007 року, суд першої інстанції не вірно застосував норми матеріального права, пов’язаного з застосуванням даних правовідносин.
Так, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено наступне:
- абзац 3 частини 2 ст. 56 Закону: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів.
Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 втратили чинність, як такі, що визнані неконституційним. Це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з урахуванням рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007 – з 09.07.2007 року.
Крім того, суд першої інстанції не надав належної оцінки запереченням відповідача щодо застосування положень ст.ст. 99, 100 КАС України до даних правовідносин. Колегія суддів вважає, що в даному випадку слід застосувати положення ч.2 ст. 99 КАС України якою визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з 01 квітня 2007 року у розмірі 463,00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00 грн.
Недоплачена сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить:
за жовтень: 470 : 31 х 25 дн. – 104,85 =(379,03 – 104,85) = 274,18 грн.,
за листопад: (470,00 – 107,73) = 362,27 грн.,
за грудень : (470,00 – 110,88) = 359,12 грн.,
а всього : 995,57 грн.
Таким чином, загальна недоплачена позивачці сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить 995,57 грн., яка підлягає стягненню на користь позивачки.
Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції неправомірно зобов’язав управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» починаючи з січня 2007 року, у розмірах які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей відповідного віку.
За таких обставин постанова суду підлягає частковому скасуванню з постановленням нової постанови про часткове задоволення позову.
Керуючись ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області – задовольнити частково.
Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 30 жовтня 2008 року в частині задоволених позовних вимог щодо зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», починаючи з січня 2007 року, у розмірах які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей відповідного віку – скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 07 жовтня по 31 грудня 2007 року в розмірі 995,57 грн.
В решті постанову суду залишити без змін.
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення.
Головуючий: В.Ю. Поплавський
Судді: С.В. Сафронова
С.А. Уханенко