У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 вересня 2009 року справа № 2а-107/08
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого – Поплавського В.Ю.,
суддів – Сафронової С.В., Уханенко С.А.,
при секретарі – Фесовець А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційних скарг ОСОБА_1 та голови Вільнянської районної ради – Донченка Олександра Митрофановича на постанову Вільнянського районного суду Запорізької області від 05 грудня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Вільнянської районної ради Запорізької області, голови Вільнянської районної ради про визнання рішення та розпорядження незаконними, зобов’язання вчинити певні дії, -
в с т а н о в и л а :
У травні 2007 року ОСОБА_1. звернувся до суду з адміністративним позовом до Вільнянської районної ради Запорізької області, голови Вільнянської районної ради та просив скасувати рішення Вільнянської районної ради від 24.05.2006р. №13, скасувати розпорядження голови Вільнянської районної ради від 31.05.2006р. №41-р, зобов’язати голову Вільнянської районної ради Доченка О.М. поновити, починаючи з 01 січня 2006 року, виплату працівникам виконавчого апарату Вільнянської районної ради встановлених раніше надбавок в розмірі 50% за високі досягнення у праці, з нарахуванням відповідної індексації на момент виплати, витребувати від відповідачів таки докази, як рішення Вільнянської районної ради від 24.05.2006р. №13, розпорядження голови Вільнянської районної ради від 31.05.2006р. №41-р, розпорядження голови Вільнянської районної ради від 31.05.2006р.
Постановою Вільнянського районного суду Запорізької області від 05 грудня 2008 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Вільнянської районної ради та голови Вільнянської ради про визнання рішень незаконними та зобов’язання вчинити певні дії було задоволено частково. Скасовано розпорядження голови Вільнянської районної ради від 31.05.2006р. №41-р, в задоволенні іншої частини позову було відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, відповідач – Вільнянська районна рада Запорізької області подала апеляційну скаргу, де просила скасувати постанову, як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального права і прийняти нову, якою відмовити повністю в позовних вимогах ОСОБА_1. (а.с. 182-185).
Позивач теж подав апеляційну скаргу, де просив частково скасувати постанову суду першої інстанції, а саме в частині незадоволення п.1 та п.3 його позовних вимог та задовольнити його позов у повному обсязі, судові витрати покласти на відповідачів (а.с. 182-185).
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги необхідно залишити без задоволення, а постанову суду без змін виходячи з наступного.
Матеріалами справи встановлено, що п.2 розпорядження голови Вільнянської районної ради від 29.03.2006 року за №20-р, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», було встановлено з 01 січня 2006 року керівним працівникам, спеціалістам та службовцям надбавки у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років за високі досягнення у праці (а.с. 92).
Розпорядженням міського голови Вільнянської районної ради Запорізької області від 29 березня 2006 року №23-р було вирішено не нараховувати виплату надбавки за високі досягнення у праці та премію за січень-лютий 2006 року, відповідно до заяв працівників районної ради (а.с. 93).
Рішенням Вільнянської районної ради Запорізької області №6 від 11 квітня 2006 року «Про упорядкування умов оплати праці працівників виконавчого апарату районної ради» було зобов’язано голову районної ради видати розпорядження про упорядкування умов оплати праці та затверджено надбавку голові районної ради Гетьману М.П. у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням доплати за ранг та вислугу років з 01 січня 2006 року (а.с. 97).
Рішенням Вільнянської районної ради від 24.05.2006р. №13, голові Вільнянської районної ради Донченку О.М. було затверджено надбавку в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням доплати за ранг та вислугу років.
Розпорядженням голови Вільнянської районної ради Запорізької області №41-р від 31 травня 2006 року була скасована з 01 січня 2006 року надбавка в розмірі 50% посадового окладу за високі досягнення у праці, встановлена керівникам, працівникам, спеціалістам та службовцям районної ради, яка була затверджена розпорядженням голови районної ради від 29.03.2006р. №20-р, за недостатністю фонду оплати праці (а.с. 100).
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1. в частині скасування розпорядження голови Вільнянської районної ради від 31.05.2006 року №41-р, суд першої інстанції виходив з того, що надбавка за високі досягнення у праці (далі по тексту – надбавка) може бути скасована або розмір її зменшено лише у випадках визначених в постанові Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 року, а саме – це своєчасне виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.
Зазначена надбавка за високі досягнення у праці була затверджена відповідно до Постанови КМУ від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».
Вказаною постановою передбачені підстави з яких може бути скасована або зменшена надбавка. Отже, недостатність фонду оплати праці, як підстава для скасування надбавки, цією постановою не передбачена.
Крім того, ст. 22 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що суб’єкти організації оплати праці не мають права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами і колективними договорами.
Тобто, голова Вільнянської районної ради Запорізької області, міг би зупинити виплату, сплатити надбавку у меншому розмірі, але скасувати розпорядження, прийняте на підставі постанови КМУ від 09.03.2006р. №268, він не мав права.
Що стосується позовних вимог в частині визнання неправомірним та скасування рішення Вільнянської районної ради від 24.05.2006 року №13 «Про затвердження надбавки голові районної ради», то судом першої інстанції було вірно відмовлено в задоволенні цієї позовної вимоги з підстав того, що це рішення стосувалося тільки однієї посадової особи та не порушувало права і свободи позивача.
Також, судом першої інстанції було вірно зазначено, що вимоги про виплату в повному обсязі раніше встановленої надбавки, починаючи з 01 січня 2006 року по день його звільнення 12 серпня 2007 року включно є предметом розгляду цивільного судочинства.
За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно були застосовані норми матеріального та процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновку суду першої інстанції і не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.
Керуючись п.1 ч.1 ст. 198 КАС України, колегія суддів, -
у х в а л и л а :
Апеляційні скарги ОСОБА_1 та голови Вільнянської районної ради – Донченка Олександра Митрофановича – залишити без задоволення.
Постанову Вільнянського районного суду Запорізької області від 05 грудня 2008 року - залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з часу виготовлення повного тексту.
Повний текст виготовлено 12 листопада 2009 року.
Головуючий: Поплавський В.Ю.
Судді: Сафронова С.В.
Уханенко С.А.