Справа № 2а - 863/09/1203.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 березня 2009 Артемівський районний суд міста Луганська у складі:
головуючого судді: Труфанової М.О.
при секретарі: Костоварової Т.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Луганська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління нерухомим майном Луганської міської ради про визнання протиправними дій
ВСТАНОВИВ:
Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління нерухомим майном Луганської міської ради з наступними вимогами: визнати протиправними дії Управління нерухомим майном Луганської міської ради, які полягають у встановлені за земельну ділянку площею 0,4071 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , яка передана в оренду, відповідно до договору оренди землі від 03.08.2006, державна реєстрація від 06.09.2006 № 040640200204 під розміщену будівлю, будівництво та розміщення будівлі складу, господарчо–побутових споруд та будівлі контрольно-пропускного пункту, коефіцієнту функціонального призначення 2,5 «землі комерційного використання»; зобов’язати Управління нерухомим майном Луганської міської ради видавати з 06.09.2006 відповідні довідки щодо розрахунку орендної плати за землю за користування земельною ділянкою площею 0,4071 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, яка передана в оренду, відповідно до договору оренди землі від 03.08.2006, державна реєстрація від 06.09.2006 № 040640200204 під розміщену будівлю, будівництво та розміщення будівлі складу, господарчо–побутових споруд та будівлі контрольно-пропускного пункту, зазначивши у них коефіцієнт функціонального призначення (у довідках – функціональний коефіцієнт) 0,5 - «землі, відведенні під майбутнє будівництво» до закінчення будівництва об’єкту та введення його в експлуатацію.
У судове засідання представник позивача не з`явився, представив заяву в якої просив справу слухати за його відсутністю, підтримав заявлені позовні вимоги.
Представник відповідача, Управління нерухомим майном Луганської міської ради, у судове засідання не з`явився, представив заяву в якої просив справу слухати за його відсутністю, проти позову заперечує та у задоволені позовних вимог просить відмовити.
Судом встановлено, що рішенням Луганської міської ради від 28.02.2006 № 41/99 позивачу в оренду терміном на 49 років була передана земельна ділянка площею 0,4071 га за адресою: АДРЕСА_1 під розміщену будівлю, будівництво та розміщення будівлі складу, господарчо–побутових споруд та будівлі контрольно-пропускного пункту.
На підставі рішення Луганської міської ради від 28.02.2006 № 41/99 між Луганською міської ради та позивачем був укладений договір оренди земельної ділянки від 03.08.2006, державна реєстрація від 06.09.2006 № 040640200204.
Відповідно до рішення Луганської міської ради від 23.03.2005 № 77/26 про надання громадянці ОСОБА_1. дозволу на реконструкцію нежилого приміщення, триповерхової будівлі з підвалом, входом у підвал, прибудовою, тамбуром, ганками за адресою: АДРЕСА_1 позивачу було надано дозвіл на виконання будівельних робіт щодо реконструкції нежитлового приміщення триповерхової будівлі з підвалом, входом у підвал, прибудовою, тамбуром, під розміщення торгово-побутового комплексу за адресою: АДРЕСА_1.
З моменту укладення договору оренди земельної ділянки позивачу для визначення орендної плати за землю був встановлений коефіцієнт функціонального призначення земельної ділянки 2,5, про що були видані відповідні довідки.
Суд вважає, що застосування такого коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки суперечить нормам діючого законодавства України та меті використання земельної ділянки, зазначеної у п. 17 договору оренди землі від 03.08.2006, державна реєстрація від 06.09.2006 № 040640200204.
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про оренду землі», орендна плата – це засноване на договорі строкове, платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності.
Згідно з ч.1, ч. 2, ч. 5 ст. 19 Закону України «Про оренду землі» орендна плата за земельну ділянку – це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати встановлюються за угодою сторін у договорі оренди. Орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, централізується на спеціальних бюджетних рахунках, розподіляється і використовується відповідно до Закону України «Про плату за землю» і не може бути меншою за розмір земельного податку, що встановлюється зазначеним Законом.
Статті 13 та 19 Закону України «Про плату за землю», передбачають, що підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за угодою сторін у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності).
Відповідно до договору оренди землі від 03.08.2006, державна реєстрація від 06.09.2006 № 040640200204, укладеного між позивачем та Луганською міською радою, розмір річної орендної плати встановлений у розмірі 250 відсотків земельного податку у гривнях. Тобто, позивач має сплачувати орендну плату за договором оренди, виходячи із розміру земельного податку та з урахуванням умов, встановлених укладеним договором.
Частина перша ст. 7 Закону України «Про плату за землю» встановлює, що ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, встановлюються у розмірі одного відсотка від їх грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у частинах п’ятій – десятій цієї статті та частини другій ст. 6 зазначеного закону.
Таким чином, розмір орендної плати, яку повинен сплачувати позивач за договором оренди землі, безпосередньо залежить від грошової оцінки земельної ділянки, яка є об’єктом вказаного договору.
Механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення та населених пунктів регламентований Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженим наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, міністерства аграрної політики України, міністерства будівництва, архітектури та житлово – комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11 (далі Порядок), п. 1.3 якого визначає, що нормативна грошова оцінка земель використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.
Із п. 3.3 Порядку, який визначає формулу, за якою встановлюється нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів, вбачається, що вказана оцінка залежить, зокрема, і від коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо).
Відповідно до абзацу 1 п. 3.5 Порядку, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.
У місті Луганську нормативна грошова оцінка земель міста була затверджена рішеннями Луганської міської ради від 21.12.2000 № 22/4 та від 28.12.2007 № 28/10.
Коефіцієнти функціонального призначення, які були затверджені рішенням Луганської міської ради від 21.12.2000 № 22/4 та рішенням Луганської міської ради від 28.12.07 № 28/10, у складі грошової оцінки земель м. Луганська є показниками, які використовуються при розрахунку земельного податку і, як наслідок, і орендної плати, оскільки відповідно до рішень Луганської міської ради розмір орендної плати (Ап) за оренду земельних ділянок встановлюється не у конкретно визначеній грошовій формі, а у формульному розрахунку, а саме у розмірі земельного податку (Зп), збільшеного на договірний коефіцієнт 2,5 (тобто згідно формули: Ап = Зп х К 2,5).
Тобто, розмір орендної плати і земельного податку за земельні ділянки які передаються в оренду або у постійне користування будь – яким особам не є фіксованим і змінюється з відбуттям будь-яких змін земельного податку, при цьому зміни до договору оренди землі або до Державного акту на право постійного користування не вносяться.
Судом встановлено, що повноваження щодо безпосереднього визначення розмірів земельного податку, в тому числі і коефіцієнтів функціонального призначення, які є його складовими, здійснюються Управлінням нерухомим майном Луганської міської ради, відповідно до рішення Луганської міської ради від 27.12.2006 № 12/26 , зі змінами до нього .
Відповідачем здійснюється розрахунок земельного податку і вказані відомості заносяться до електронної бази за результатами чого Управлінням видається відповідна довідка про розмір орендної плати, або земельного податку яка містить у собі наступні дані:
- про землекористувача
- стосовно земельної ділянки
- коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки
- коефіцієнт на який збільшується розмір земельного податку (договірний коефіцієнт) та інш.
Оскільки на земельній ділянці, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 з моменту передачі її в оренду не припиняються будівельні роботи, при розрахунку земельного податку відповідачем повинен застосовуватися коефіцієнт функціонального призначення 0,5 - «землі, зайняті поточним та відведенні під майбутнє будівництво».
Керуючись ст. 152 ЗК України, ст. 3, 17-19, 162 КАС України , суд –
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління нерухомим майном Луганської міської ради задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління нерухомим майном Луганської міської ради, які полягають у встановлені за земельну ділянку площею 0,4071 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , яка передана ОСОБА_1. в оренду, відповідно до договору оренди землі від 03.08.2006, державна реєстрація від 06.09.2006 № 040640200204 під розміщену будівлю, будівництво та розміщення будівлі складу, господарчо–побутових споруд та будівлі контрольно-пропускного пункту, коефіцієнту функціонального призначення 2,5 «землі комерційного використання».
Зобов’язати Управління нерухомим майном Луганської міської ради видавати з 06.09.2006 відповідні довідки щодо розрахунку орендної плати за землю за користування земельною ділянкою площею 0,4071 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, яка передана ОСОБА_1. в оренду, відповідно до договору оренди землі від 03.08.2006, державна реєстрація від 06.09.2006 № 040640200204 під розміщену будівлю, будівництво та розміщення будівлі складу, господарчо–побутових споруд та будівлі контрольно-пропускного пункту, зазначивши у них коефіцієнт функціонального призначення (у довідках – функціональний коефіцієнт) 0,5 - «землі, зайняті поточним та відведенні під майбутнє будівництво» до закінчення будівництва об’єктів та введення їх в експлуатацію.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Луганська шляхом подачі в 10 - денний термін з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя М.О. Труфанова