Справа № 2а-844/09/1203
ПО С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
0 1 червня 2009 року Артемівський районний суд м. Луганська в складі:
Суддя Артемівського районного суду м. Луганську Труфанова М.О. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська про оскарження дій суб`єкта владних повноважень,
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача УПФУ в Артемівському районі м. Луганська, щодо невиплати йому протягом липня-грудня 2007 р. підвищення до пенсії згідно ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», та забов`язати відповідача УПФУ в Артемівському районі м. Луганська, виплатити йому підвищення до пенсії згідно ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції Закону України N 489 – Vвід 19.12.2006) липень-грудень 2007 р. у сумі 735,30 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він має статус «дитини війни» у зв`язку з чим, у відповідності до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», виплачувана пенсія повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вважає положення ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення дії 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» такими, що не відповідають Конституції України і тому не можуть застосовуватись.
До початку судового засідання від сторін надійшли заяви про розгляд справи без їхньої участі.
Позивач підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі.
Від представника відповідача надійшли заперечення на позовну заяву, у якому він позов не визнав, зазначив, що відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ст. 7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Норми ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» є діючими з 09 липня 2007 року. Разом з цим у 2007 році не були прийняті нормативні акти на виконання вказаних вимог закону та невизначено порядок виплати таких підвищень. Крім того, ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим Законом. Таким чином, для перерахунку або підвищення пенсії він не застосовується. Просив у задоволенні позову відмовити.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивач має правовий статус дитини війни, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с. 7).
Позивач звернувся до відповідача УПФУ в Артемівському районі м. Луганська із заявою про виплату доплати до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитина війни. Листом №3184/С-12 від 15.07.2008 року, відповідач відмовив у перерахунку та виплаті доплати до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни із посиланням на те, що у 2007 році законодавчо не врегульовано питання фінансування виплати підвищення до пенсії, передбаченого ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а також, що розмір мінімальної пенсії за віком, визначеним ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених за цим Законом.
Відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 р., що набрав чинності 01.01.2006 р. дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Статтею 71 Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена .
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення статті 71 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року №489-5, що набрав чинності з 01 січня 2007 року, затверджено прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, з 01 квітня – 387 грн., з 01 жовтня – 395 грн.
Зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року №749-5 та існує в новій редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений: з 1 квітня -406 грн., з 1 жовтня – 411 грн. Крім цього, цією статтею передбачено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 1 жовтня 2007 р. застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410,06 грн., та 415,11 грн.
Посилання відповідача на те, що у нього відсутні кошти на здійснення на здійснення підвищення пенсії, передбачене ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», а також те, що зазначені виплати відповідно до ст. 7 вказаного Закону фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України суд вважає необґрунтованими тому, що ст..40 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» передбачено надання дотацій Пенсійному фонду України на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами. Тобто, законодавчо передбачено джерела отримання Пенсійним фондом України дотацій для виплати підвищень до пенсії у тому числі і для дітей війни. Відповідачем не надано доказів того, що він звертався до головного розпорядника бюджетних коштів із запитами про фінансування виплат підвищення до пенсії дітям війни та отримав відмову у виділенні коштів.
Згідно рішення Європейського суду з прав людини від 08 листопада 2005 року зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держави може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.
Виходячи з того, що позивачка одержала відповідь від відповідача №3184/С-12 від 15.07.2008 р. і дізналася про результати розгляду її заяви про зобов’язання зробити перерахунок та виплату доплати до пенсії як ”дитині війни”, суд вважає позов поданий в межах строку звернення до адміністративного суду.
Згідно ч. 2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги щодо визнання бездіяльності відповідача протиправною, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії та виплати підвищення у розмірі зо відсотків мінімальної пенсії за віком як дитини війни підлягають задоволенню за період з липня 2007 року по грудень 2007 року.
На підставі викладеного, керуючись ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», ст. ст.. 62, 71 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 року, ст.ст. 2, 17, 18, 87, 94, 99, 158-163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська про оскарження дій суб`єкта владних повноважень - задовольнити.
Визнати протиправними дії УПФУ в Артемівському районі м. Луганська, щодо невиплати ОСОБА_1 протягом липня-грудня 2007 р. підвищення до пенсії згідно ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».
Стягнути на користь ОСОБА_1 з УПФУ в Артемівському районі м. Луганська, підвищення до пенсії згідно ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції Закону України N 489 – Vвід 19.12.2006) за липень-грудень 2007 р. у сумі 735,30 грн.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський районний суд м. Луганська шляхом подання в 10-денний строк з дня проголошення рішення, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.
Суддя М.О. Труфанова