Справа №2 а-314/09
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 травня 2009 року Артемівський районний суд м. Луганська в складі:
головуючого судді: Труфанової М.О.
при секретарі: Костоварової Т.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Луганську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської районної м. Луганську ради, третя особа Головне управління державного казначейства України у Луганській області про визнання дій неправомірними,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом, який уточнив в ході розгляду справи та просив визнати дії відповідача - УПСЗН Артемівської районної в місті Луганську ради щодо відмови в доплаті недоотриманої одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік як інваліду війни 3-гої групи, та за 2008 рік як інваліду війни 2-гої групи, - неправомірними; стягнути за рахунок коштів державного бюджету України з УПСЗН Артемівської районної в місті Луганську ради на його користь недоотриману одноразову грошову допомоги до 5-го травня за 2007 рік в розмірі 2570,42 грн., за 2008 рік 3448,00 грн., на загальну суму 6018,42 грн., посилаючись на те, що відповідно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" /далі Закон/ він як учасник бойових дій має право на виплату щорічної одноразової допомоги до 5 травня у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком, однак вказана допомога безпідставно зменшена і виплачена йому в зменшеному розмірі.
Представник позивача у судове засідання не з`явився представив заяву про слухання справи за його відсутністю, уточнені позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Представник відповідача управління праці та соціального захисту населення не з`явився, про що надав заяву, позов не визнав, суду пояснив, що допомога до 05 травня виплачена позивачу відповідно до Закону України "Про державний бюджет України" на відповідні роки, на такі суми виділено і кошти.
Представник третьої особи - Головного управління Державного казначейства у Луганській області не з`явився, про що надав заяву, позов не визнав та підтримав пояснення відповідача.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши письмові докази у судовому засіданні встановлено, що позивач є інвалідом війни по 2007 рік ІІІ групи, а з 2008 року ІІ - групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 та посвідченням серії НОМЕР_2 р., та перебуває на обліку в УПСЗН Артемівської у м. Луганську ради. Відповідно ст. 13 п.5 Закону України "Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту" позивач має право на отримання щорічної одноразової допомоги в розмірі 7-ми мінімальних пенсій за віком як інваліду війни ІІІ групи за 2007 рік, та 8-ми мінімальних пенсій за віком як інваліду війни ІІ групи за 2008 рік.
На звернення позивача про надання інформації щодо правильності нарахування розмірів та сплати йому щорічної одноразової допомоги за 2007 та 2008 роки відповідач УПСЗН відповіло, що правильно нарахована та сплачена йому вказана допомога за зазначені роки.
Прожитковий мінімум, відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове соціальне державне страхування", і мінімальна пенсія за віком у 2007 році на час виплати з 01.04.2007р. згідно Закону України Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" № 749-У від 15.03.2007 р. складала 410 грн.06 коп., а у 2008 році на час виплати з 01.04.2008р. згідно ст. 58 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-УІ від 28.12.2007 р. мінімальна пенсія за віком складала 481,00 грн.
Позивач перебуває на обліку у відповідача - Управління праці та соціального захисту населення, за місцем проживання, і має право на отримання за 2007 рік вказаної допомоги у розмірі 2870,42 (410,06 грн. х 7) гривень, фактично отримав 300 грн. Недоотримана сума складає 2570,42 (2870,42 - 300) грн., за 2008 рік позивач має право на отримання допомоги у розмірі 3848,00 (481,00 грн. х 8) гривень, фактично отримав 400 грн. Недоотримана сума складає 3448,00 грн. (3848,00 - 400 ) Недоотримані суми підлягають стягненню з відповідача - УПСЗН, виходячи з наступного:
Згідно ст. 12 п.5 Закону України "Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту" позивачу щорічно, до 5 - го травня, повинна надаватися одноразова грошова допомога в розмірі 7-ми мінімальних пенсій за віком як інваліду війни ІІІ групи за 2007 рік, та 8-ми мінімальних пенсій за віком як інваліду війни ІІ групи за 2008 рік.
Законом України № 968-УІ від 19.06.2003р. був доповнено Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" статтею 17-1, якою встановлено, що виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст. ст. 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.
Згідно до ст. 2 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України; права та пільги для ветеранів війни рівноцінної заміни; нормативні акти органів державної влади, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим законом, є недійсними.
Відповідно до ст.ст. 17,19 ЗУ "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", основні соціальні державні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими ніж прожитковий мінімум, розмір якого встановлений законом; мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється лише Законом України та є виключно обов'язковим для всіх державних органів влади, органів місцевого самоврядування, та інших.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р.за №6-рп., та п. 2 Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10рп/2008 положення статті 29 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" та положення пункту 20 розділу ІІ Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими встановлювався розмір щорічної разової допомоги до 05 травня у розмірах менших, ніж передбачено Законом, визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Ст.8 Конституції України передбачає, що Конституція має найвищу юридичну силу, закони і інші нормативні акти повинні їй відповідати. Відповідно до Конституції України в Україні визначається і діє принцип верховенства права; дотримання державою і її органами встановлених законом особистих, майнових прав які гарантуються Конституцією.
Відповідно до ч.1 ст.8, ч.2,3,4 ст. 9 КАСУ суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, застосовує Конституцію, закони України, інші нормативно правові акти; у разі невідповідності акту суд застосовує правовий акт, що має вищу юридичну силу.
Посилання відповідача на необхідність застосування Закону "Про державний бюджет на 2007 рік" та Закону "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" та на вищу юридичну силу даних Законів над Законом є безпідставним, таким, що суперечить діючому законодавству і Конституції, засадам адміністративного судочинства, оскільки ст. 22 Конституції України передбачає, що конституційні права та свободи гарантуються законом і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Посилання відповідача на ту обставину, що виплата вказаної грошової допомоги здійснена в межах фінансування, передбаченого державним бюджетом на 2007 рік, 2008 рік, є також безпідставним, оскільки факт відсутності коштів не є сам по собі підставою для звуження змісту існуючого у позивача права на отримання грошової допомоги і не є підставою для звільнення відповідача від виплати допомоги у передбаченому законом розмірі.
Посилання відповідача на ті обставини, що Законом "Про державний бюджет на 2007 рік" було зупинено дію ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині визначення розміру допомоги до дня перемоги, а також на те, що Законом "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" частину 5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" викладено в новій редакції, яка передбачає що розмір допомоги до дня перемоги визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет, та посиланням у зв'язку з цим на Постанову Кабінету Міністрів України № 183 від 12.03.2008р. "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань", яка передбачає розмір вказаної допомоги в 2008р. учасником бойових дій -400 грн., також суперечить закону, з наведених вище підстав.
Відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету України.
Таким чином, суд вважає, що позов до відповідача УПСЗН Артемівської в м. Луганську ради підлягає задоволенню. Позивач має право на одержання недоотриманої суми щорічної одноразової допомоги до 5-го травня, в виплаті якої відповідачем йому було відмовлено:
За 2007 рік у розмірі 7 х 410,06 =2870,42 - 300 =2570,42 грн.
За 2008 рік у розмірі 8 х 481,00 =3848,00 - 400 =3448,00 грн.
На підставі ст.22, 8 Конституції України, ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ст. 34 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, Рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за №6-рп., та від 22.05.2008р. № 10рп/2008, керуючись ст.ст. 8,9,161-163,167 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської районої м. Луганську ради, третя особа Головне управління державного казначейства України у Луганській області про визнання дій неправомірними задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Артемівської районної в м. Луганську ради щодо відмови в доплаті ОСОБА_1 недоотриманої одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2007, 2008 роки, у розмірах 300 грн., та 400 грн, як належні виплати, що встановлені згідно ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Забов`язати Управління праці та соціального захисту населення Артемівської районної в м. Луганську ради зробити перерахунок, визначити недоїмку, та стягнути за рахунок коштів державного бюджету УПСЗН Артемівської районної у місті Луганську ради на користь ОСОБА_1, недоотриману одноразову грошову допомогу до 5-го травня за 2007 рік у розмірі 2570,42 грн., та за 2008 рік у розмірі 3448,00 грн., а всього 6018,42 грн.
Постанова набирає чинності протягом десяти днів після її проголошення.
Постанова може бути оскаржена в Донецькому апеляційному адміністративному суді через Артемівський райсуд міста Луганська шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови протягом 10 днів з дня її проголошення і подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви на апеляційне оскарження.
Суддя: М.О.Труфанова