Справа № 2а-2107/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 травня 2009 року м. Луганськ
Суддя Артемівського районного суду м. Луганську Труфанова М.О. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська про оскарження дій суб`єкта владних повноважень,
В С Т А Н О В И В
Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача в якому просить суд визнати бездіяльність незаконною та зобов’язати здійснити перерахунок та виплату пенсії у відповідності до ст. 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни”, як „дитині війни” за липень - грудень 2007 року та червень - грудень 2008 року у сумі 1768,89 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він має статус „дитина війни” у зв’язку з чим, у відповідності до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, виплачувана їй пенсія повинна підвищуватися на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, положення Закону України „Про державний бюджет України на 2007рік” в частині зупинення дії ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” не відповідають Конституції України і тому не можуть застосовуватись.
Сторони в судове засідання не з’явилися, до початку судового засідання, надали заяви про слухання справи за їх відсутністю.
Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська в своїх письмових запереченнях позов не визнав, посилаючись на те, що відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, „дітям війни” пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, але дана норма закону не передбачає, яким саме органом, за рахунок яких джерел та в якому процедурному порядку здійснюється призначення і виплата підвищення пенсії. У 2007, 2008р.р. законодавчо не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком „дітям війни”.
Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” дія ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” була призупинена, тому вимоги позивача про зобов’язання провести підвищення пенсії вважає безпідставними та необґрунтованими та просить суд відмовити в задоволенні позову. Крім того позивачкою пропущений строк для звернення до суду.
Суд, перевіривши матеріали справи та дослідивши надані сторонами докази, прийшов до наступного.
Предметом судового розгляду є правовідносини, що пов’язані з призначенням та виплатою державної допомоги особам, що мають правовий статус „дитина війни”.
Такі правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом, а також іншими законами та нормативно-правовими актами, що не суперечать чинному законодавству та Конституції.
З матеріалів справи вбачається, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1., та має правовий статус дитини війни, що підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_1 (а.с. 7).
Відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004р. № 2195-4, що набрав чинності 01 січня 2006 року, „дітям війни” пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року №489-5, що набрав чинності з 01 січня 2007 року, затверджено прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, з 01 квітня – 387 грн., з 01 жовтня – 395 грн.
Зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року №749-5 та існує в новій редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений: з 1 квітня - 406 грн., з 1 жовтня – 411 грн. Крім цього, цією статтею передбачено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 1 жовтня 2007 р. застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 частини першої
Статтею 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” зупинена.
Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01 січня – 470,00 грн., з 01 квітня - 481 грн., з 01 липня- 482,00грн., з 01 жовтня – 498,00грн.
Європейський суд з прав людини, розглядаючи справу „ОСОБА_2 проти України” \рішення від 8 листопада 2005 року зауважив, що в межах свободи дій державі визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих випадках доки відповідні положення є чинними.
Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади чи органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Статтею 147 Конституції України передбачено, що єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний Суд України. Лише Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та законів України.
Відповідно до п.1 ч.2 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові спори, що віднесені до юрисдикції Конституційного Суду України.
Разом з цим, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007року № 6-рп2007 положення статті 71 Закону України „Про державний бюджет на 2007рік”, якими була зупинена дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, за період з липня по грудень 2007 року, за який заявлено позовні вимоги, положення статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” стосовно того, що „дітям війни” пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком були чинними лише з 09 липня 2007року \день ухвалення рішення Конституційним Судом України до 31 грудня 2007 року.
Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007року внесено зміни до Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, зокрема, ст.6 вказаного Закону після внесення змін передбачалося, що „дітям війни” до пенсії або щомісячного грошового утримання та державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Однак, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп2008 від 22.05.2008року положення пункту 28 розділу 11 „Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007року щодо внесення змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни” визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Виходячи з того, що позивач одержав відповідь від відповідача за № 2332/К12 від 13.04.2009р. і дізналася про результати розгляду її заяви про зобов’язання зробити перерахунок та виплату доплати до пенсії як ”дитині війни”, суд вважає позов поданий в межах строку звернення до адміністративного суду.
Згідно ч. 2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги про визнання бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська протиправною, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії та виплатити підвищення у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як „дитині війни” підлягають задоволенню за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.06.2008 року по 31.12.2008 року.
Згідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України \або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа, а у випадку часткового задоволення позову –відповідно до задоволених вимог.
На підставі ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, ст.ст.62,71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007рік”, Законом України „Про Державний бюджет на 2008рік”, рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007року №6-рп2007, від 22.05.2008р. № 10-рп2008, керуючись ст.ст.2,17,18,87,94, 158-163 КАС України, суд-
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська про оскарження дій суб`єкта владних повноважень задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська, щодо невиплати ОСОБА_1 протягом 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 червня 2008року по 31 грудня 2008 року підвищення пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як „дитині війни”.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська здійснити ОСОБА_1 виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як „дитині війни” з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 червня 2008 року по 31 грудня 2008 року у сумі 1768,89 грн..
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 03 грн.40 коп.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10 - денний строк з дня винесення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст.186 КАС України.
Суддя: М.О.Труфанова