П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 вересня 2009 року справа № 2а-1072/08
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого – Поплавського В.Ю.,
суддів – Сафронової С.В., Уханенка С.А.,
при секретарі – Фесовец А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області
на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 24 жовтня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, стягнення заборгованості з виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
в с т а н о в и л а :
В липні 2007 року ОСОБА_1. звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області та просила визнати дії відповідача по нарахуванню і виплаті їй сум по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними, стягнути з відповідача недоплачену суму заборгованості по вказаній допомозі у розмірі 4923,31 грн., стягнути з відповідача на її користь судові витрати в розмірі 49,23 грн.
Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 24 жовтня 2008 року позовні вимоги задоволено частково: визнано неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати ОСОБА_1. виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік; стягнуто з відповідача на користь позивача не донараховану державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік у розмірі 3021 грн. 90 коп. Стягнуто з бюджету міста Павлограда на користь ОСОБА_1. судові витрати в сумі 30 грн. 21 коп. В іншій частині позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду в частині задоволення позовних вимог, та ухвалити нове судове рішення.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач має доньку – ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1., перебуває на обліку у відповідача та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідачем була призначена позивачці допомога по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку у 2007 році: в квітні-вересні 129,03 грн. щомісяця, в жовтні-грудні 130,64 грн. щомісяця, у 2008 році: в січні 176,19 грн., в лютому-травні 144,10 грн. щомісяця.
Задовольняючи позовні вимоги в частині несплати суми по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік, суд першої інстанції не вірно застосував норми матеріального права, пов’язаного з застосуванням даних правовідносин.
Так, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено наступне:
- абзац 3 частини 2 ст. 56 Закону: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів.
Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 втратили чинність, як такі, що визнані неконституційним. Це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з урахуванням рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007 – з 09.07.2007 року.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з 01 квітня 2007 року у розмірі 463,00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00 грн.
Недоплачена сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить:
за липень: 463 : 31 х 23 дн. – 129,03 = 343, 52 – 129,03 = 214,49 грн.,
за серпень - вересень: (463 – 129,03) х 2 = 333,97 х2 = 667,94 грн.,
за жовтень - груденнь: (470 – 130,64) х 3 = 339,36 х2 = 1018,08 грн.,
а всього : 1900,51 грн.
Таким чином, загальна недоплачена позивачці сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить 1900,51 грн., яка підлягає стягненню на користь позивачки.
Щодо вимог по стягненню недоплачених сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, то відповідно до положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та розділу ІІ і розділу ІІІ цього Закону стаття 15 Закону була викладена в наступній редакції «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 28/2008 (№ 10-рп/2008) положення наведених законів, якими визначено розмір державної допомоги по догляду за дитиною не визнавалися неконституційними, що свідчить про їх чинність та про правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Крім того, постанову суду першої інстанції необхідно змінити в частині стягнення з бюджету міста Павлограда Дніпропетровської області на користь позивача суми судового збору у розмірі 30,21 грн., оскільки відповідно до п.3 статті 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
Тобто, в даному випадку, з бюджету міста Павлограда Дніпропетровської області на користь позивача необхідно стягнути суми судового збору у розмірі 19,00 грн.
За таких обставин постанова суду в частині задоволених вимог підлягає скасуванню з постановленням нової постанови про часткове задоволення позову.
Керуючись ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області задовольнити частково.
Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 24 жовтня 2008 року скасувати в частині визнання неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007 року по 09.07.2007 року, стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 недонарахованої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007 року по 09.07.2007 року – скасувати, відмовивши в задоволенні цієї частини позовних вимог.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року в розмірі 1900,51 грн.
Стягнути з місцевого бюджету м. Павлоград Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 19,00 грн.
В решті постанову суду залишити без змін.
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення.
Головуючий: В.Ю. Поплавський
Судді: С.В. Сафронова
С.А. Уханенко