Справа 2-а-98-2009
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 серпня 2009 року. Артемівський міськрайонний суд Донецької області
у складі:
головуючого судді Деревльової О.О.
при секретарі Смага Н.М.
за участю позивачей ОСОБА_1, ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Артемівська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Артемівської міської ради, третя особа - постійно діюча міжвідомча комісія виконавчого комітету Артемівської міської ради для розгляду питань щодо відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання , про визнання рішення неправомірним та про зобов’язання видачі дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води.
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Артемівської міської ради, третя особа - постійно діюча міжвідомча комісія виконавчого комітету Артемівської міської ради для розгляду питань щодо відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, про визнання рішення неправомірним та про зобов’язання видачі дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води, в якому вказали, що вони є співвласниками кв. № 10, яка розташована по АДРЕСА_1. Оскільки якість послуг по теплопостачанню, які надаються ТОВ « Артемівськ-енергія», не задовольняє позивачів, вони звернулися до відповідача з питанням встановлення індивідуального опалення в своїй квартирі. 20.11.2008 р. позивачем була отримана відповідь від Артемівського КП « Архітектурно-планувальне бюро» про заборону відключення від мереж централізованого опалення, гарячого водопостачання та встановлення індивідуального опалення в окремих житлових квартирах, з якою він не згоден. Свою незгоду позивач мотивує тим, що така заборона не може обмежувати його право для задоволення потреб користуватися об’єктами права державної та комунальної власності згідно до стст. 22, 41, 48, 55, 64 Конституції України, чим утворені перешкоди в порядку надання права на установку індивідуального опалення у власній квартирі. Більш того, відповідно до ст. 19 ЗУ « Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 р. передбачено, що відносини між учасниками договорних відносин в сфері житлово-комунальних послуг відбувається виключно на договорних підставах. Відповідно до ст. 24 ЗУ « Про теплопостачання» споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.
Позивачі просять визнати рішення виконкому Артемівської міської ради від 14.10.2008 р. про заборону власникам ОСОБА_1., ОСОБА_2. в наданні права на відключення від мереж централізованого опалення, гарячого водопостачання та установки індивідуального опалення в окремих жилих квартирах - неправомірним та зобов»язати постійно діючу міжвідомчу комісію виконавчого комітету Артемівської міської ради для розгляду питань щодо відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання надати позивачеві дозвіл на відключення квартири АДРЕСА_1, від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання ТОВ « Артемівськ-енергія» та установку індивідуального опалення.
У судовому засіданні позивачі підтримали свої вимоги у повному обсязі та просили їх задовольнити.
Представник відповідача - суб’єкта владних повноважень - Артемівської міської ради \ до складу якою входить постійно діюча міжвідомча комісія виконавчого комітету Артемівської міської ради для розгляду питань щодо відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання \, Іванушкін І.С., діючий за дорученням, надав до суду заяву, в якій вказав, що заперечує проти задоволення позовних вимог та просить розглянути справу у його відсутність.
Суд, заслухавши пояснення позивачів, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги позивача не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Так, в судовому засіданні встановлений той факт, що позивачі є співвласниками квартири АДРЕСА_1 ( а.с.8).
Також, судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 звернулася до міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж ЦО і ГВП із заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП її квартири .
Згідно рішення Постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання від 20.11.2008 року вирішено заборонити відключення від мереж централізованого опалення, гарячого водопостачання і установки індивідуального опалення в окремих жилих квартирах, у тому числі й ОСОБА_1.( а.с. 12 ).
За ч.6 ст.26 Закону України №1875-IV від 24.06.2004року „Про житлово-комунальні послуги», який є загальним, у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця /виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.
Однак згідно ч.4 тієї ж статті у разі якщо виконавець не є виробником, відносини між ним та виробником регулюються окремим договором, який укладається відповідно до вимог цієї статті.
За обставинами цієї справи ТОВ «Артемівськ – енергія» є лише виробником послуг, а не виконавцем, і напряму договору з позивачем не має.
Як вбачається з положень ст.24 ЗУ №2633- IV від 02.06.2005року „Про теплопостачання”, який є спеціальним до спірних правові відносин, споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачання, якщо це можливо зі існуючими технічними умовами.
Тобто, це право не є абсолютним, воно може бути реалізовано лише за певних умов.
Пунктом 24 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою Кабінету Міністрій України №630 від 21.07.2005року (далі Правила), дійсно передбачено, що споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.
Проте зазначене положення повинно застосовуватися в конкретні з положеннями пунктів 25-27 цих Правил, що як і п.24 діють в редакції постанови КМУ №1268 від 21.10.2007року.
Так, згідно п.25 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.
Пункт 26 Правил передбачає, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до ЗУ „Про теплопостачання” (2633-15) схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.
Слід звернути увагу, що постановою Кабінету Міністрів України від 31.10.2007р. №1268 до Правил було внесені такі зміни:
1. У назві розділу „Відключення від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води у квартирах багатоквартирних будинків з ініціативи споживача слова „У квартирах багатоквартирних будинків з ініціативи споживача” замінити словами „багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів”.
2. У пункті 24 слова „Споживач може” замінити словами „Споживачі можуть”.
3. В абзаці першому пункту 25 слово „споживача” замінити словом „споживачів”.
4. Доповнити пункт 26 після слова „здійснюється” словами „у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до ЗУ „Про теплопостачання” (2633-15) схемою теплопостачання”.
5. Пункт 27 викласти у такій редакції:
„27. Витрати, пов’язані з відключенням від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води, а також встановлення індивідуальних (автономних) систем опалення, відшкодовуються споживачами відповідно до калькуляції, складеної виконавцем”.
Таким чином, Правила не суперечать актам законодавства вищої юроидичної сили, зокрема, ст.24 ЗУ „Про теплопостачання”, а деталізують і конкретизують положення даної статті, розкриваючи зміст технічних умов, за яких споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачання.
Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України №4 від 22.11.2004року, яким затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання виданий на виконання п.25 Правил і також не суперечить актам законодавства вищої юридичної сили.
Відповідно до п.2.1 Порядка відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затв. Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 р. № 4 , із внесеними до нього змінами , у т.ч. наказом № 169 від 06.11.2007 р., для вирішення зазначеного питання власник повинен звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві зазначаються причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку систем індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повино бути підтримано всіми власниками ( уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.
Пунктом 2.2 вищевказаного Порядку передбачено, що комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.
Відповідно до п.2.2.2 зазначеного Порядку підставою для відмови унаданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов , визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.
Оскільки ці умови позивачем не були дотримані, відповідь голови комісії по відключенню окремих приміщень житлових будинків від мереж ЦО та ГВП при відмові споживачів від централізованого теплопостачання дана з урахуванням положень діючого законодавства.
Зазначені норми викладені і в Положенні про постійно діючу мідвідомчу комісію виконавчого комітету для розгляду питань щодо відключення окремих житлових будинків від мереж ЦО і ГВП у м. Артемівську, затв. Рішенням виконкому Артемівської міськради від 01.10.2008 р. № 768 , у т.ч. п.п.21. та 2.2.
Позивачем не надано суду копії протоколу загальних зборів в мешканців будинку АДРЕСА_1 щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку систем індивідуального або автономного опалення, яке підтримано всіми власниками ( уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку, відповідачем не надано затвердженої органами місцевого самоврядування у встановленому порядку оптимізованої системи перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту у зв,язку з відсутністю такої ситстеми, і судом не встановлена наявність таких документів.
Відповідно до п. 2.2.2 вищезазначеного Положення підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, передбачених у пунктах 2.1 і 2.2 цього Порядку тому, підстав для визнання рішення від 14.10.2008 р. засідання Постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання про заборону відключення від мереж централізованого опалення, гарячого водопостачання і установки індивідуального опалення в окремих жилих квартирах - неправомірним та зобов’язати Постійно діючу міжвідомчу комісюя виконавчого комітету Артемівської міської ради для розгляду питань щодо відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання надати позивачевам дозвіл на відключення квартири АДРЕСА_1, від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання ТОВ « Артемівськ-енергія» та установку індивідуального опалення – судом не встановлено, оскільки, оспорюване рішення прийнято відповідно до норм діючого законодавства.
Керуючись ст.ст. 17-20, 24, 69-72, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Артемівської міської ради, третя особа - постійно діюча міжвідомча комісія виконавчого комітету Артемівської міської ради для розгляду питань щодо відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання , про визнання рішення неправомірним та про зобов’язання видачі дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Апеляційного Адміністративного суду Донецької області через Артемівський міськрайонний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі- з дня складення в повному обсязі, та апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку ст. 186 ч. 5 КАС України.
Суддя: О.О. Деревльова