Справа №2а-1450/09/1203
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 травня 2009 року м. Луганськ
Суддя Артемівського районного суду м. Луганську Труфанова М.О. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської районної в м. Луганську ради, третя особа Головне Управління Державного Казначейства України в Луганській області, про визнання дій неправомірними, та стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
В С Т А Н О В И В :
Позивачка звернулася до суду з позовом який надалі уточнила, доповнила та просила в изнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Артемівської районної у місті Луганську ради щодо виплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років у неналежному розмірі, зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Артемівської районної у місті Луганську ради провести перерахунок державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження до досягнення нею 3-х років за 2007 рік у сумі 4411,57 грн. та за 2008р у сумі 4923 грн., за 2009 рік у сумі 854 грн., а разом 10188,57 грн. з розрахунку прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Позивачка у судове засідання не з`явилася, просила справу розглядати за її відсутністю.
Представник відповідача УПСЗН і третьої особи ГУДКУ, у судове засідання не з`явились, просили справу розглядати за їх відсутністю, згідно наданих письмових заперечень, позов не визнали, вважають, що виплати позивачу проведені у відповідності до ЗУ „Про державний бюджет” у розмірі, вказаному в даних законах і підстав для перерахунку та виплати допомоги у вказаному позивачкою розмірі в даному випадку нема, а рішення Конституційного Суду, на яке посилається позивач, не є підставою для доплати, оскільки в ньому не вказується обов'язок та порядок і розміри доплати, перерахунок та кошти, за рахунок яких їх проводити.
З наданих документів, з показань сторін в тій частині, яка не оспорюється іншою стороною, встановлено наступне:
позивачка має дитину – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, перебуває на обліку у відповідача за місцем проживання для отримання допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку з 03.01.2007 року; Позивачці було нараховано та сплачено у січні – 92,02 грн., у лютому - 98,37 грн., у березні – 99,72 грн., у квітні - 99,72 грн., у травні - 99,72 грн., у червні - 99,72 грн., у липні - 101,16 грн., у серпні 103,41 грн., у вересні -104,85 грн., 104,85 грн., згідно довідки №483 про розмір нарахованої і виплаченої державної допомоги від 12.03.2009 р. за період з 01.01.2008 року по лютий 01.01.2009 року позивачці було нараховано і виплачено державної допомоги з січня по листопад у розмірі 130,00 грн., щомісячно.
Суд знаходить позов таким, що підлягає частковому задоволенню з таких підстав:
Відповідно до ст. 2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод, та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей, спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлений Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Тобто, Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Статтею 5 цього Закону визначено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам , зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника) дитини.
Частиною 1 статті 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Статтею 3 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги.
У відповідності до ч. 1 ст.15 ЗУ „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років. Дане право позивача відповідачем і третьою особою не оспорюється.
Статтею 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому , з аналізу цієї норми не вбачається, що Кабінету Міністрів України делеговані функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми " від 11.01.2007 року № 13 (в редакції постанова Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 року № 900 "Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів ,України від 27.12.2001 року № 1751 та від 11.01.2007 року № 13") передбачено, що на виконання статті 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, не застрахованим у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, призначається та виплачується з метою створення належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини з урахуванням таких особливостей: допомога призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. (мінімальний розмір).
Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено , що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
Пунктом 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 року №9 визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно - правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чим суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини. Тому дана постанова, на яку посилається відповідач, як така, що не відповідає чинному законодавству, не може застосовуватись в даному випадку і звужувати зміст прав, наданих позивачці законом.
Відповідно до ст. 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року № 489 - V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим и бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 71 Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року № 489 - V зупинена на 2007 рік дія статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 09.07.2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) наведені вище статті 56,71 Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року № 489 - V.
Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим для виконання на всій території України, остаточним, і воно не може бути оскаржене та має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними .
Отже, з 09 липня 2007 року відновлена дія статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 року № 2811-ХІІ, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 62 Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік" затверджений на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 01 квітня – 463 грн., з 01 жовтня - 470 грн.
Таким чином, починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року при здійсненні виплати допомоги сім'ям з дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідач повинен був керуватись встановленим в законі розміром прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років.
Позовні вимоги в частині сплати допомоги позивачці за липень - грудень 2007р. обґрунтовані і підлягають задоволенню.
Дії відповідача по звуженню майнових прав позивача у вказаний період є протиправними, а порушене право позивача підлягає судовому захисту.
Щодо дій відповідача стосовно виплат вказаної допомоги в 2008 році, суд виходить з наступного:
п.23 р. ІІ Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", та ст. 15 Закону викладена у наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10рп/2008 вказані норми законів «Про державний бюджет України на 2008 рік» та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» , не визнані неконституційними.
Тому дії відповідача по виплаті даної допомоги у період з 01.01.2008 року відповідали вимогам чинного законодавства і підстав вважати їх неправомірними суд не вбачає. Виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснені відповідачем у вказаний період в порядку та розмірі, визначеному діючим на момент виплати законодавством України.
В даній частині позовні вимоги необґрунтовані і задоволенню не підлягають.
Також за необґрунтованістю не підлягають задоволенню позовні вимоги у частині перерахунку та виплаті недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років з 01.01.2009 р., тобто до досягнення дитиною 3-х річного віку, тому що відповідно ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування їхніх посадових і службових осіб. Тобто за цей період права позивача відповідачем порушені не були.
На підставі ст. 22, 8 Конституції України, ст.ст. 13, 14, ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, керуючись ст.ст.8, 9, ст. 161-163, 167 КАС України суд
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської районної в м. Луганську ради, третя особа Головне Управління Державного казначейства України в Луганській області про визнання дій неправомірними, стягнення недоотриманих сум по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку - задовольнити частково.
Визнати неправомірними (протиправними) дії Управління праці та соціального захисту населення Артемівської районної у місті Луганську ради щодо виплати (нарахування та перерахування) ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження до досягнення нею 3-х років у неналежному розмірі за період з липня по грудень (включно) 2007 року.
Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Артемівської районної у місті Луганську ради провести ОСОБА_1 перерахунок державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2 до досягнення нею 3-х років з липня 2007 року по грудень (включно) 2007 року з розрахунку відповідного прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за 2007 рік.
В іншій частині позовних вимог відмовити за безпідставністю.
Постанова суду може бути оскаржена до донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10 - денний строк з дня винесення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст.186 КАС України .
Суддя: М.О. Труфанова