Справа № 2-а-372/2009рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 жовтня 2009 року Куп’янський міськрайонний суд Харківської області у складі:головуючого – судді Цендра Н.В., при секретарі - Гуляєвій О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Куп’янську адміністративний позов ОСОБА_1, в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2, до відділу освіти Куп’яянської міської ради, Куп’янсьского міського голови ОСОБА_3, третя особа завідуюча відділу освіти Куп’янської міської ради ОСОБА_4, про визнання дій незаконними та скасування наказу та розпорядження, суд –
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась до суду з вищевказаним адміністративним позовом, посилаючись на те, що 15.06.2009 р. Куп’янським міським головою було видано розпорядження за № 170 « Про заходи з оптимізації закладів міста», в якому зазначено, що відділу освіти Куп’янської міської ради необхідно здійснити заходи щодо переводу гімназії № 1 на вільні площі будівлі загальноосвітньої школи № 4. Наказом відділу освіти Куп’янської міської ради від 01.07.2009 р. № 252 передбачено переведення гімназії № 1, яка розташована в м. Куп’янську, вул. Харківська, 26 до приміщення ЗОЩ № 4, яке розташоване на м-ні Ювілейний, м. Куп’янськ. Вказані накази, позивач вважає, незаконними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки він вважає, що Куп’янським міським головою при винесенні розпорядження від 15.06.2009 р. № 170 та завідуючою міським відділом освіти Куп’янської міської ради ОСОБА_4 при винесенні наказу від 01.07.2009 р. № 252 були перевищені їх повноваження, порушені норми цивільного кодексу України, Закону України «Про загальну середню освіту».
В судовому засіданні представник позивача вимоги адміністративного позову підтримав і просив задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідачів відділу освіту Куп’янської міської ради, Куп’янського міського голови ОСОБА_3, а також представник третьої особи завідуючої відділу освіти Куп’янської міської ради ОСОБА_4, заперечували проти задоволення позову, зазначаючи що протягом 2007 - 2009 р.р. органами місцевого самоврядування були проведені роботи щодо оптимізації навчальних закладів м. Куп'янська, а саме: проведена реорганізаія шляхом злиття ЗОШ № 5 та гімназії № 2, злиття ЗОШ № 2 та ДНЗ № 3. Вся ця діяльність проводилася з урахуванням місця розташування навчальних закладів. 3 метою проведения подальшої оптимізації мережі навчальних закладів м. Куп'янська начальником відділу освіти Куп'янської міської ради 01.07.2009 року ОСОБА_4 був виданий наказ № 252 «Про заходи з оптимізації закладів освіти міста». Даний наказ був виданий на виконання розпорядження міського голови м. Куп'янська № 170 від 15 червня 2009 року «Про заходи з оптимізації закладів освіти міста», яким міський голова зобов'язав відділ освіти Куп'янської міської ради здійснити заходи щодо переводу гімназії № 1 на вільні площі будівлі загальноосвітньої школи № 4. Представники також зазначили, що наказ відділу освіти №252 від 01.07.2009 року був прийнятий в межах повноважень відділу освіти Куп'янської міської ради, про що свідчить п. 3 положення «Про відділ освіти Куп'янської міської ради Харківської області», затвердженого рішенням № 70-V від 01.08.2006 р. VI сесії Куп'янської міської ради Харківської області «Про внесення змін та доповнень до рішення IV ceciї Куп'янської міської ради V скликання № 56-V від 07.07.2006 року «Про підтвердження структури, чисельності та положень виконавчих органів місцевого самоврядування», в яких зазначено, що відділ освіти здійснює управління загальноосвітніми, дошкільними та позашкільними навчальними закладами ycix типів та форм власності, що знаходяться на території міста Куп'янська. Тобто представники вважають, що наказ № 252 «Про заходи з оптимізації закладів освіти міста» був прийнятий відповідно до визначених повноважень начальника відділу освіти Куп'янської міської ради.
Суд, заслухавши представника позивача, представника відповідачів та представника третьої особи вивчивши їх доводи, дослідивши письмові докази, встановив наступне.
Розпорядженням виконавчого комітету Куп’янської міської ради № 170 від 15.06.2009 р. про заходи з оптимізації закладів освіти міста, керуючись ст. 67 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи рішення сесії міської ради № 808 –V від 08.08.2008 р. та рекомендації постійних депутатських комісій міської ради з питань планування бюджету, фінансів та цінової політики; із соціально-гуманітарних питань; з правових питань, контролю за дотриманням законності, кадрової політики, депутатської діяльності та етики: відділу освіти Куп’янської міської ради (начальник відділу ОСОБА_4С.) було дано доручення здійснити заходи щодо переводу гімназії № 1 на вільні площі будівлі загальноосвітньої середньої школи № 4.
Наказом відділу освіти Куп’янської міської ради № 252 від 01.07.2009 р. про заходи з оптимізації закладів освіти міста, керуючись ст. 67 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи рішення сесії міської ради № 808 –V від 08.08.2008 р. на виконання розпорядження міського голови від 15.06.2009 р. № 170, директору Куп’янської гімназії № 1 ОСОБА_5 було наказано здійснити перевід гімназії № 1 на вільні площі загальноосвітньої школи № 4 та виконати усі необхідні дії згідно з чинним законодавством України до 25.08.2009 р.
Відповідно до ст. 3 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно;
розсудливо;
з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Як вбачається з вищевказаного розпорядження № 170 від 15.06.2009 р., воно було прийнято враховуючи рішення сесії міської ради № 808 –V від 08.08.2008 р. Однак як видно з рішення № 808-V від 08.08.2008 р. (а.с. 119) питання про перевід гімназії № 1 на вільні площі загальноосвітньої школи № 4 на даній сесії не розглядалось і ніякі рішення з приводу цього не приймались. Натомість на даній сесії було прийнято рішення про вжиття заходів з оптимізації мережі інших учбових закладів, а саме було доручено заступнику міського голови ОСОБА_6, секретарю міської ради ОСОБА_7, начальнику Управління фінансів ОСОБА_8, начальнику відділу освіти ОСОБА_4 із залученням профільних депутатських постійних комісій: в строк до 01.11.2008 року підготувати необхідні розрахунки для проведення робіт з реконструкції будівлі ЗОШ № 2 з метою розміщення в ній дошкільного навчального закладу № 3 з 2009 - 2010 навчального року; в зв'язку з припиненням юридичної особи - ЗОШ № 5 шляхом її злиття із Куп'янською міською гімназією № 2, в строк до 01.11.2008 року вивчити питания та провести yci необхідні розрахунки щодо можливості консервації чи заповнення вивільнених приміщень приміщень ЗОШ № 5; в строк до 01.11.2008 р. провести необхідні розрахунки та розробити заходи по заповненню вільних приміщень та економії витрат на енергоносії ЗОШ № 4; в строк до 01.11.2008 р. вивчити питання, провести необхідні розрахунки та розробити заходи по оптимізації НВК № 7 з 2009-2010 навчального року; детально вивчити питання щодо можливості визначення вільних приміщень навчальних закладів міста, які можливо пропонувати суб’єктам господарювання для здійснення ними діяльності, що не суперечить освітянській діяльності. Отже з даного рішення виходить, що на даній сесії, мова про гімназію № 1 не йшлася, а тому не зрозуміло посилання на рішення № 808-v від 08.08.2008 р. в оскаржуваному розпорядженні, як на підставу здійснення переводу гімназії № 1 на вільні площі будівлі загальноосвітньої середньої школи № 4.
Згідно витягу з протоколу № 36 ХХХV сесії міської ради V скликання від 03.10.2008 р. (а.с. 123-124) на якому розглядався звіт стосовно виконання заходів з оптимізації мережі учбових закладів міста за 9 місяців 2008 р., ці заходи стосувались зокрема питання припинення ЗОШ № 5 шляхом приєднання з Куп’янською гімназією № 2, та стосовно заходів оптимізації НВК № 7, що стосується гімназії № 1, то було тільки проінформовано, що як варіант розглядалась можливість переведення та розміщення педагогічного складу та учнів Куп’янської міської гімназії № 1 на 3 поверх ЗОШ № 4, на що один із депутатів запропонував, що в разі прийняття рішення сесії міської ради про об’єднання ЗОШ № 4 та Куп’янської міської гімназії № 1 в одне приміщення, установити світлофор на пішохідному переході. Однак як вбачається з рішення ХХХV сесії V скликання № 866V від 03.10.2008 р. про звіт стосовно виконання заходів з оптимізації мережі учбових закладів міста у 2008 р. (а.с. 120) було вирішено звіт начальника відділу освіти міської ради ОСОБА_4 про хід виконання заходів з оптимізації мережі учбових закладів міста у 2008 р. прийняти до відома, стосовно об’єднання ЗОШ № 4 та Куп’янської міської гімназії № 1 в одне приміщення, ніякого рішення прийнято не було. Рішення про об’єднання ЗОШ № 4 та Куп’янської міської гімназії № 1 в одне приміщення, а також про перевід гімназії № 1 на вільні площі будівлі загальноосвітньої середньої школи № 4, не було також прийнято на інших сесіях Куп’янської міської ради.
Проте, відповідно до п. 30 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо створення, ліквідації, реорганізації та перепрофілювання підприємств, а так само перевід чи переміщення підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади. Тоді як главою другою розділу ІІ цього Закону виконавчим комітетам сільських, селищних та міських рад таких прав не надано. Тобто, зазначеною правовою нормою встановлено, що створення, ліквідації, реорганізації та перепрофілювання, а так само перевід чи переміщення підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади належить до виключної компетенції саме рад, а не їх виконавчих органів.
Разом з тим ст. 11 Закону України «Про загальну середню освіту» передбачає право відповідача на створення, реорганізацію, та ліквідацію загальноосвітніх навчальних закладів.
П. 12 Постанови Кабінету Міністрів України № 964 від 14.06.2000 р. «Про затвердження Положення про загальноосвітній навчальний заклад» передбачено, що реорганізація загальноосвітнього навчального закладу провадиться у разі зміни його типу або форми власності. Реорганізація та ліквідація загальноосвітнього навчального закладу провадиться засновником (власником) або органом, за рішенням якого його створено, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Навіть в листі Міністерства освіти і науки України від 06.07.2009 р. щодо розроблення планів роботи з оптимізації мережі навчальних закладів у сільській місцевості, оновлення їх матеріально-технічної бази (а.с. 133), на який посилався представник відповідачів, як на рекомендації Міністерства освіти і науки України щодо оптимізації мережі навчальних закладів, зазначено, що до питань реорганізації та ліквідації загальноосвітніх навчальних закладів необхідно підходити виважено та орієнтовані напрями оптимізації мережі загальноосвітніх навчальних закладів можуть бути такими: утворення нових ЗНЗ та їх реорганізація; ліквідація ЗНЗ; утворення опорних ЗНЗ; утворення освітніх центрів, освітніх округів; поліпшення якості навчально-виховного процесу в ЗНЗ та інш. З викладеного видно, що ні Законом України «Про освіту», ні постановою КМУ № 964 від 14.06.2000 р., а також ні вказаним вище листом Міністерства Освіти України не передбачена така дія, як перевід одного учбового закладу на вільні площі будівлі іншого навчального закладу.
Ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Куп’янській міській раді надано повноваження щодо створення, ліквідації, реорганізації та перепрофілювання, а так само перевід чи переміщення підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.
П.30 Наказу Міністерства освіти України № 217 від 20.07.1995 р. «Про затвердження Інструкції про організацію та діяльність гімназії, Інструкції про організацію та діяльність ліцею» передбачено, що управління гімназією здійснюється її засновником і відповідним структурним підрозділом по управлінню освітою місцевого органу державної виконавчої влади. Органи державної виконавчої влади, громадського самоврядування, директор гімназії діють у межах повноважень, визначених Законом України "Про освіту", (Положенням про середній загальноосвітній навчально-виховний заклад, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 1993 року N 660 – на сьогоднішній час дана постанова втратила чинність на підставі Постанови КМУ № 964 від 14.06.2000 р.), а тому треба керуватись Положенням про загальноосвітній навчальний заклад, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 964 від 14.06.2000р., вказаною Інструкцією та статутом закладу освіти. Тобто Куп’янська міська рада у своїй діяльності, щодо управління гімназії, повинна була діяти саме в межах законодавства про освіту. Однак даними нормативними актами, як вже вище зазначено, переміщення або переведення одного учбового закладу на вільні площі будівлі іншого навчального закладу не передбачено.
Отже з аналізу діючого законодавства виходить, що Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», яким Куп’янська міська рада керується у своїй діяльності, є загальним законом, по відношенню до Закону України "Про освіту", який в нашому випадку є спеціальним законом, а тому виходячи з загальноприйнятого правила Куп’янська міська рада, у своїй діяльності, щодо управління гімназії, повинна була діяти у межах повноважень визначених спеціальним законом. Тобто діючи в межах законодавства Куп’янська міська рада на пленарних засіданнях сесії повинна була прийняти рішення про ліквідацію гімназії, або про її реорганізацію шляхом визначеним в статуті, а саме шляхом злиття, приєднання, поділу, виділення, або Виконавчий комітет Куп’янської міської ради, як орган, на підставі рішення якого була створена гімназія, повинен був прийняти рішення про ліквідацію або про реорганізацію гімназії, шляхом визначеним у статуті. На підставі чого суд приходить до висновку, що при винесенні оскаржуваних розпорядження № 170 від 15.06.2009 р. та наказу № 252 від 01.07.2009 р. відповідачами було порушено ч. 2 ст. 19 Конституції України, згідно якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України. У даній частині встановлюється відповідний спеціально-дозвільний тип правового регулювання, фактично йдеться про принцип «заборонено все, крім дозволеного законом». В нашому ж випадку, як вже зазначено вище, відповідачам не було дозволено законом саме переведення одного учбового закладу на вільні площі будівлі іншого навчального закладу.
В силу ст. 9 Закону України «Про загальну середню освіту» гімназія – загальноосвітній навчальний заклад 2-3 ступенів з поглибленим вивченням окремих предметів відповідно до профілю.
Згідно п. 9 Кабінету Міністрів України № 964 від 14.06.2000 р. «Про затвердження Положення про загальноосвітній навчальний заклад» загальноосвітній навчальний заклад діє на підставі статуту, який розробляється навчальним закладом та його засновником на основі даного Положення та положення про відповідний тип загальноосвітнього навчального закладу. Статут затверджується власником (для державних та комунальних загальноосвітніх навчальних закладів) - відповідним органом управління освітою, для приватного загальноосвітнього навчального закладу погоджується з відповідним органом управління освітою) та реєструється місцевим органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування.
Рішенням ХVІІ сесії Куп’янської міської ради ХХІV скликання від 30.07.2004 р. був затверджений статут Куп’янської гімназії № 1 Куп’янської міської ради Харківської області. (а.с. 96-112). Даним статутом встановлено, що юридична адреса гімназії № 1 є Харківська область, м. Куп’янськ, вул. Харківська, 26. Тобто у даному статуті зазначена саме юридична адреса гімназії, як це передбачено діючим законодавством, а ніяк не фактична адреса . Оскільки як вбачається з ч. 2 ст. 93 ЦК України, яка діяла на момент затвердження вищевказаного статуту, обов’язковою умовою, було зазначення в установчому документі місцезнаходження юридичної особи, а тому вказувалась саме юридична адреса, з того часу зміни до статуту внесені не були.
Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Однак відповідачі не доказали правомірність прийнятих рішень, також не було доведено, що повноваження на перевід чи переміщення підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади делегувались Виконавчому комітету Куп’янської міської ради. Натомість в своїх запереченнях представник відповідачів посилається саме на ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», в якій визначенні питання які вирішуються виключно на пленарних засіданнях міських рад. Крім того відповідачами була порушена ч. 2 ст. 19 Конституції України, внаслідок чого ними були прийняті рішення про перевід гімназії № 1 на вільні площі будівлі загальноосвітньої середньої школи № 4, що не передбачено статутом та недозволено жодним спеціальним нормативно-правовим актом.
За таких обставин, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1, яка діє в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2, скасувати розпорядження виконавчого комітету Куп’янської міської ради від 15.06.2009 р. № 170 та наказ відділу освіти Куп’янської міської ради від 01.07.2009 р. № 252 при цьому визнавши неправомірними дії завідуючої відділу освіти Куп’янської міської ради ОСОБА_4 при винесенні вказаного наказу, оскільки вона хоч і виконувала розпорядження виконавчого комітету Куп’янської міської ради і на підставі вказаного розпорядження прийняла оскаржуваний наказ, однак беручи до уваги її повноваження, як завідуючої відділом освіти вона зобов’язана була знати порядок створення, реорганізації та ліквідації загальноосвітнього навчального закладу, а також те що переведення одного навчального закладу на вільні площі будівлі іншого навчального закладу законодавством про освіту не передбачено.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3, 6, 10, 11, 17, 69, 71, 104, 128, 160, 163, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 19, 140-146 Конституції України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1, в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2, до відділу освіти Куп’янської міської ради, Куп’янського міського голови ОСОБА_3, третя особа завідуюча відділу освіти Куп’янської міської ради ОСОБА_4, про визнання дій незаконними та скасування наказу та розпорядження – задовольнити.
Скасувати п.п. 1.2. розпорядження Куп’янського міського голови № 170 від 15.06.2009 р. «Про заходи з оптимізації закладів освіти міста».
Визнати незаконними дії завідуючої відділу освіти Куп’янської міської ради ОСОБА_4 при винесенні наказу щодо переведення гімназії № 1 Куп’янської міської ради до приміщення загальноосвітньої школи № 4.
Скасувати наказ відділу освіти Куп’янської міської ради від 01.07.2009 р. № 252 про переміщення гімназії № 1 Куп’янської міської Ради.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Куп'янський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня виготовлення повного тексту постанови, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Повний текст постанови виготовлений 03 листопада 2009 року.
Суддя Куп’янського міськрайонного
суду Харківської області ОСОБА_9.