ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2017 рокуЛьвів№ 876/5077/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гінди О.М.

суддів: Качмара В.Я., Яворського І.О.

за участю секретаря судових засідань: Лемцьо І.В.

позивача - ОСОБА_2

представника позивача - ОСОБА_3

представників відповідачів - Зубович-Яворську О.Я., Дяків Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Залізничного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Львові на постанову Залізничного районного суду м. Львова від 20 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду у Залізничному районі м. Львова, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

08.12.2016 ОСОБА_2 звернувся в суд із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова (відповідача - 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (відповідача - 2) у якому просить визнати протиправними дії відповідача - 1 щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язати відповідача - 2 зарахувати позивачу періоди роботи з 18.05.1993 по 20.04.2001 тривалістю 7 років 11 місяців 2 дні до стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 23.03.2016.

В обгрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що 23.03.2016 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. До заяви були додані всі необхідні документи. Проте, 07.06.2016 отримав відмову у її призначенні, оскільки рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 24.05.2016 № 25/02-44 підтверджено період роботи на пільгових умовах за Списком № 1 в якості набірника скломаси АТ ЗТ «Райдуга» з 15.02.1983 по 13.07.1983 - 04 місяці 28 днів та з 08.04.1993 по 20.04.2001 - 01 рік 08 місяців 24 дні (разом 02 роки 01 місяць 22 дні), що не дає права на призначення такої пенсії. Такі дії відповідача вважає незаконними та такими, що порушують його конституційні права.

Постановою Залізничного районного суду м. Львова від 20 березня 2017 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку № 1. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з дня звернення за призначенням пенсії - з 23 березня 2016 року, зарахувавши періоди його роботи на Львівське скляне виробниче об'єднання «Райдуга» (Львівське акціонерне товариство закритого типу «Райдуга») з 18 травня 1993 року по 20 січня 2001 року. У позовних вимогах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - відмовлено.

Із цією постановою не погодився відповідач - 1 та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що така прийнята з неповним з'ясуванням обставин справи, з невідповідністю висновків суду обставинам справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на те, що на підставі заяви та поданих позивачем документів для підтвердження пільгового стажу, пенсійним органом було проведено зустрічну перевірку періодів роботи з 15.02.1983 по 13.07.1983 в Державному архіві Львівської області. Рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 24.05.2016 № 25/02-44 підтверджено періоди роботи на пільгових умовах за Списком № 1 ОСОБА_2 на посаді набірника скломаси АТ ЗТ «Райдуга» з 15.02.1983 по 13.07.1983 - 04 місяці 28 днів та з 08.04.1993 по 20.04.2001 - 01 рік 08 місяців 24 дні - разом 02 роки 01 місяць 22 дні, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах за віком по Списку № 1.

Представник апелянта - відповідача - 1 в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Позивач та його представник в судовому засіданні апеляційну скаргу заперечили та просили залишити її без задоволення.

Представник відповідача - 2 в судовому засіданні апеляційну підтримав та просив її задовольнити.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевірив матеріали справи, дослідив у судовому засіданні пенсійну справу № 825375 ОСОБА_2 та обговорив підстави і межі апеляційних вимог, вважає, що апеляційну скаргу належить задовольнити частково.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 23.03.2016 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно відповіді пенсійного органу від 07.06.2016 № 5951/03-22 позивачу було відмовлено в призначенні пільгової пенсії, так як згідно поданих документів і даних персоніфікованого обліку стаж роботи ОСОБА_2 на пільгових умовах за Списком № 1 з 15.02.1983 по 13.07.1983 становить 04 місяці 28 днів та з 08.04.1993 по 20.04.2001 - 01 рік 08 місяців 24 дні, разом 02 роки 01 місяць 22 дні, що не дає права на призначення такої пенсії згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Суд першої інстанції дійшов висновку, що позов належить задовольнити, оскільки позивач народився 10.06.1959, а отже досягнув 55 річного віку та має загальний стаж роботи не менше 25 років, пільговий стаж - 8 років 4 місяці, тому дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пільгової пенсії за віком у відповідності до п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» є протиправними і зарахування до пільгового стажу роботи позивача спірного періоду з 18.05.1993 по 20.01.2001 підлягає задоволенню з дня звернення за призначенням пенсії. У задоволенні позову до відповідача - 2 відмовлено.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно ст. 100 Закону України «Пенсійне забезпечення» особам, які на день введення в дію цього Закону мають стаж на роботах із шкідливими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, мають право на пенсію на пільгових умовах, яка призначається відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується записами трудової книжки ОСОБА_2 серії НОМЕР_1, копіями наказів про прийняття та звільнення з роботи ,переведення на іншу роботу (накази: № 23-к від 20.04.2001, № 56а від 28.02.1994, № 1к від 02.07.1995), про результати атестації робочого місця (накази: № 9 від 08.03.1995, № 11 від 15.03.1995), архівною довідкою від 23.12.2015 № 5074/У-2, особовою карткою № НОМЕР_2, що позивач ОСОБА_2 з 16.01.1983 року по 20.04.2001 року працював на різних посадах в Львівському скляному виробничому об'єднанні «Райдуга», зокрема у період з 18.05.1993 по 20.04.2001 на посаді набірника скломаси.

У відповідності до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - зокрема чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 10 років .

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок

Застосування зазначеного Списку № 1 визначається «Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.05 за № 383. Згідно положення п.3 цього Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

З 18.05.1993 по 20.05.2001 діяв Список №1, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», відповідно до розділу XV. Стекольное и фарфоро-фаянсовое производство»підрозділом 1 «Виробництво усіх видів скла і скловиробів» позицією 1150101а-14820 якого передбачені набирачі скломаси.

23.03.2016, тобто після досягнення 55-річного віку ОСОБА_2 звернувся із заявою в Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова про призначення йому пільгової пенсії, оскільки вважає, що має право на отримання пенсії за Списком № 1.

Однак, йому було відмовлено в підтвердженні пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за Списком № 1 з 18.05.1993 по 20.04.2001.

Відповідно до п. 10 Наказу Міністерства праці і соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Крім цього, відповідно до п. 20 Порядку № 637 для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки встановленого зразка підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

З системного аналізу правових норм вбачається, що основним документом, що підтверджує трудовий стаж для призначення пенсії - є трудова книжка. Якщо її немає, або в ній відсутні свідчення, що визначають право на пільгову пенсію, можуть бути витребувані уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Як встановлено, окрім записів у трудовій книжці спеціальний трудовий стаж позивача за період з 18.05.1993 по 20.04.2001 підтверджується архівними довідками № 5071/У-2 від 23.12.2015, № 5072/У-2 від 23.12.2015, № 5073/У-2 від 23.12.2015, № 5074/У-2 від 23.12.2015, особовою карткою № НОМЕР_2.

14.01.1994 Львівське скляне виробниче об'єднання «Райдуга» було перейменовано на Львівське акціонерне товариство закритого типу «Райдуга», а ухвалою господарського суду Львівської області від 05.12.2009 акціонерне товариство «Райдуга» ліквідовано без правонаступника.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пільгової пенсії за віком є протиправними і він зобов'язаний призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до вимог п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення за призначенням пенсії.

При цьому, правильним є висновок суду щодо відмови в задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, оскільки відповідно до положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань не здійснює призначення (перерахунок) пенсії на пільгових умовах позивачу.

Щодо зарахуванням до пільгового стажу роботи позивача спірного періоду з 18.05.1993 року по 20.01.2001, то суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, визначений Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 10 листопада 2006 року № 18-1 (далі - Порядок № 18-1).

Дія зазначеного Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (далі - робота, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років).

Відповідно до пункту 11 Порядку № 18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок № 442) та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Атестація робочих місць відповідно до Порядку № 442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Положеннями Порядку № 442 визначено, що відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Пунктом 4 зазначеного Порядку № 383 встановлено, що атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно з пунктом 4.4 Порядку № 383 якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

З огляду на викладене, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

При цьому відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Така правова позиція викладена Верховним Судом України у постановах від 10 вересня 2013 року № 21-183а13, від 25 листопада 2014 року № 21-519а14, від 17 березня 2015 року № 51-585а14, від 12 квітня 2016 року № 21-6501а15, які згідно зі статтею 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Так, судом апеляційної інстанції встановлено, що у 1995 році проведено чергову атестацію робочих місць по умовах праці, за результатами якої, наказами Львівського акціонерного товариства закритого типу «Райдуга» від 15.03.1995 № 11, від 12.11.1996 № 62 затверджено перелік робочих професій і посад, яким надано право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2, в тому числі і набирач скломаси.

Згідно запису № 49 в трудовій книжці ОСОБА_2 серії НОМЕР_1 переведено позивача набірником скломаси у Львівському виробничому обєднанні «Райдуга», яке 14.01.1994 перейменовано на акціонерне товариство закритого типу «Райдуга».

Згідно запису № 51 вищезазначеної трудової книжки позивача звільнено з роботи у Львівському акціонерному товаристві закритого типу «Райдуга» 20.04.2001.

Однак, суд першої інстанції, зараховуючи до стажу роботи позивача на посаді набірник скломаси у Львівському акціонерному товаристві закритого типу «Райдуга» період роботи з 18.05.1993 по 20.01.2001, не вирішив позовної вимоги про зарахування такого стажу з 21.01.2001 по 20.04.2001.

З огляду на викладене, до задоволення підлягає період роботи позивача з 18.05.1993 по 20.04.2001 на посаді набірника скломаси у Львівському акціонерному товаристві закритого типу «Райдуга», оскільки останній підтверджується записами з трудової книжки ОСОБА_2, проведеною атестацією робочих місць та доданими до заяви про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 документами.

Крім того, абзац 5 резолютивної частини постанови суду першої інстанції, щодо зазначення прізвища позивача про стягнення на його користь сплаченого судового збору, підлягає зміні, оскільки позивачем у справі є ОСОБА_2, а не ОСОБА_6.

Враховуючи те, що судом першої інстанції правильно вирішено спір по суті, однак допущено порушення норм матеріального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність зміни оскарженої постанови в частині дати зарахування періодів роботи для призначення пільгової пенсії та прізвища позивача, на користь якого , за рахунок бюджетних асигнувань слід стягнути сплачений судовий збір.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд -

постановив:

апеляційну скаргу Залізничного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Львові задовольнити частково.

Постанову Залізничного районного суду м. Львова від 20 березня 2017 року у справі № 462/6465/16-а змінити, вказавши: у абзаці 3 резолютивної частини цієї постанови період з якого слід зарахувати стаж роботи ОСОБА_2 на Львівському скляному виробництві об'єднання «Райдуга» (Львівське акціонерне товариство закритого типу «Райдуга») для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 « 18 травня 1993 року по 20 квітня 2001 року» замість « 18 травня 1993 року по 20 січня 2001 року».

У абзаці 5 резолютивної частини цієї постанови прізвище «Палій Степана Ярославовича» замінити на «Нецько Степана Йосиповича».

У решту постанову Залізничного районного суду м. Львова від 20 березня 2017 року у справі № 462/6465/16-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя О. М. Гінда

судді В. Я. Качмар

І. О. Яворський

Постанова в повному обсязі складена та піідписана 16.08.2017.