Справа №2-а-4465/09/2011
ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ХАРКОВА
П О С Т А Н О В А
Іменем України
05 серпня 2009 року м. Харків
Дзержинський районний суд міста Харкова у складі:
головуючого судді: ТРОФИМЕНКО М.А.,
при секретарі: ОЛІЙНИК О.В.,
розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської районної у м. Харкові ради, третя особа – Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, про визнання протиправною бездіяльності, зобов’язання нарахування та виплати суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
В С Т А Н О В И В:
20 липня 2009 року ОСОБА_1. звернулася до суду із вищевказаним позовом позовом, при вказувала на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 вона народила доньку – ОСОБА_2
З 12 листопада 2007 року позивачка перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Дзержинської районної у м. Харкові ради як особа, яка отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Згідно ч. 3 вказаної статті пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Згідно ч. 1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімя’м з дітьми» в редакції, що діяла до набрання законної сили Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік" встановлено прожитковий мінімум для дітей віком до 6-ти років в розмірі: з 01 жовтня 470 грн.
На 2008 рік Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів" встановлено прожитковий мінімум для дітей віком до 6-ти років в розмірі: з 01 січня - 526 грн., з 01 квітня - 538 грн., з 01 липня 540 грн., з 01 жовтня - 557 грн.
Всупереч вищенаведеним нормативним актам протягом 2007-2008 років права позивачки на отримання належної допомоги порушувались відповідачем шляхом недоплати належних їй сум.
Посилання відповідача на відсутність законодавчо врегульованого механізму, а також коштів на виплату зазначеної допомоги позивачка вважала безпідставними та такими, що суперечать чинному законодавству, у зв’язку з чим просила суд поновити їй пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 27 вересня 2007 року до 31 березня 2008 року , визнати бездіяльність відповідача протиправною, зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської районної у м. Харкові ради призначити, нарахувати та виплатити належні їй суми заборгованості допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 12 листопада 2007 року до досягнення дитиною трирічного віку, у розмірах: за 2007 рік – 537,60 грн., за 2008 рік – 4 753,80 грн., за 2009 рік – 2 867,40 грн.
В судове засідання позивачка не з’явилася, про час і місце розгляду справи повідомлена належним чином, просила суд розглядати справу у її відсутності.
Представник відповідача в судове засідання також не з’явився, про час і місце розгляду справи сповіщений належним чином, причину неявки суду не повідомив.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
На даний час між сторонами існує спір, щодо розміру щомісячної допомоги по догляду за дитиною. Для вирішення вказаного питання необхідно керуватися вимогами Конституції України, Законами України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", «Про державний бюджет України на 2007 та 2008 рік», з відповідними змінами та доповненнями.
Щодо вимог позивачки про недоотримання нею допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімя’м з дітьми» в редакції, що діяла до набрання законної сили Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Абзацом 3 частини 2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає розмір, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 14 ст.71 Закону України «Про держаний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ст.12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу VІІІ «прикінцевих положень» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», а тому відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів.
Проте, рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007 положення абз.3 ч.2 ст.56 та п.14 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» були визнані неконституційним, у зв’язку з чим втратили чинність.
Відповідно до вимог ч.2 ст. 152 Конституції України "Закони, або окремі їх положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність".
Рішення Конституційного Суду України є обов’язковим та остаточним для виконання на всій території України і не може бути оскаржене.
Враховуючи, що вказане рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, то дії відповідача слід визнати протиправними при розрахунку розміру допомоги позивачу в 2007 році по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Таким чином, вимоги позивача про перерахунок та виплату розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка повинна була сплачена в 2007 році, починаючи з липня місяця є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Щодо вимог позивача про недоотримання нею допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року за №6-рп/2007, на яке посилається позивач, були визнані неконституційними тільки положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» по нарахуванню і виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тобто тільки на 2007 рік.
Що ж стосується нарахування і виплати такої допомоги у 2008 році, то в даному разі необхідно керуватися Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік». Пунктом 23 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», були внесені зміни в ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». В даному положенні закону вказано, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Рішенням Конституційного суду України №10-рп/08 від 22.05.2008 року щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статей Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, данне положення п.23 розділу ІІ неконституційним визнано не було .
Оскільки на час постановлення рішення по справі дане положення закону не було визнано неконституційним, то воно відповідає Конституції України та є чинним.
Таким чином, вимоги позивача про перерахунок та виплату розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка повинна сплачуватись в 2008 році задоволенню не підлягають.
Щодо вимог позивача про недоотримання нею допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2009 році.
Статтею 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" встановлено, що у 2009 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, згідно із затвердженим бюджетом на 2009 рік допомога на дитину віком до 3-х років виплачується в розмірі, який дорівнює різниці між 75% прожиткового мінімуму на працездатну особу (669 грн х 75% = 501,75 грн) та середньомісячним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 гривень.
Оскільки на час постановлення рішення по справі дане положення закону не було визнано неконституційним, то воно відповідає Конституції України та є чинним.
Таким чином, вимоги позивача про перерахунок та виплату розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка повинна сплачуватись в 2009 році задоволенню не підлягають.
Таким чином, позивачу необхідно перерахувати та виплатити розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка повинна була їй сплачена тільки в 2007 році, починаючи з 12 листопада по 31 грудня.
Щодо строку звернення до адміністративного суду необхідно зазначити наступне.
Порушення прав позивача, за захистом яких вона звернулася до суду тривало з 12.11.2007 року по 31.12.2007 року і припинилось лише 01.01.2008 року після внесення змін до Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
Таким чином, суд не вбачає пропущення позивачем строку звернення до суду за захистом свого права щодо отримання щомісячної допомоги по догляду за дітьми до досягнення нею трирічного віку, передбаченої ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” у відповідності до вимог ст. 62 Закону України „Про Держаний бюджет України на 2007 рік”.
Відповідно витрат зі сплати судового збору, то вони підлягають стягненню з Державного Бюджету України на користь позивача в розмірі 3,40грн.
На підставі викладено, керуючись ст.ст.2, 6, 8, 9, 69, 94, 99-102, 104, 153, 159, 160, 163, 167 КАС України, суд –
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської районної у м. Харкові ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за донькою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку з 12 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської районної у м. Харкові ради перерахувати та виплатити ОСОБА_1 допомоги по догляду за донькою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку з 12 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років з врахуванням підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму дітей відповідного віку.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп.
В іншій частини адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова може бути оскаржено до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Дзержинський районний суд м. Харкова шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Суддя: