Справа № 2-а-4117/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 листопада 2009 року Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:
головуючого Свачія І.М.
з участю секретаря Ганулі І.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціальної політики Тернопільської міської ради
про визнання дій протиправними та зобов»язання виплатити недоплачену щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною,-
В С Т А Н О В И В:
Позивачка ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до Управління праці та соціальної політики Тернопільської міської ради про визнання протиправними дій щодо відмови їй у виплаті недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років та зобов»язання виплатити вказану допомогу з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та за 2008 рік у повному обсязі, посилаючись на те, що з ІНФОРМАЦІЯ_1 після народження дочки ОСОБА_2 вона перебуває у декретній відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а тому відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» їй щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку, але всупереч вимогам цього закону та п.3 ст.22 Конституції України, у 2007 р. вказана допомога виплачувалася їй не в повному обсязі. На її вимогу провести перерахунок допомоги та виплатити недоплачену суму відповідач відмовив з посиланням на те, що у 2007 р. виплати допомоги проводилась у відповідності до положень ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», однак рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 положення п.14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано такими, що не відповідають вимогам Конституції України. А тому просить її позов задоволити та стягнути з відповідача недоплачену суму грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та за 2008 р. в повному обсязі в розмірі 8419,43 грн.
Позивач надіслала суду заяву в якій просить справу слухати без її присутності, позов підтримала та просить його задоволити.
Представник відповідача управління праці та соціальної політики Тернопільської міської ради в судове засідання не з’явився з невідомої на те суду причини. На підставі ч. 4 ст. 128 КАС України, справу слід розглянути на підставі наявних у ній доказів.
Дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази, суд встановив наступні факти.
Згідно ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Як встановлено в судовому засіданні позивач ОСОБА_1 є матір»ю ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1, що стверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 від 12.12.2006 року.
Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими Законами України.
Згідно ч. 3 вказаного Закону встановлено, що одним із видів державної допомоги сім»ям з дітьми є допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений у ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визначений прожитковий мінімум для дітей до 6-ти років, який становить : з 01.01.2007 р. – 434 грн., з 01.04.07 р.- 463 грн.; з 01.10.07 р.- 470 грн.
Відповідно до п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинено, з метою приведення окремих норм законів у відповідність з Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, - встановленому Кабінетом Міністрів України.
Як встановлено судом, позивачам у 2007 році виплачена вищевказана допомога у розмірі, що обчислювався відповідно до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», чого відповідач не заперечує у змісті поданих суду запереченнях на позовну заяву.
У відповідності до рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 102, 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальна гарантії громадян), положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнано такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними).
Згідно ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про неконституційність.
Таким чином, абзац третій частини другої статті 56 та пункт 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» припинили свою чинність з 09.07.2007 року.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, що і передбачено в самому рішенні.
Таким чином, суд вважає, що у даному випадку має місце порушення прав позивача, так як остання з 09.07.2007 року має право на виплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», тобто у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до шести років.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.
Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб’єкта владних повноважень, суд прийшов до висновку про необхідність захисту, цих прав шляхом відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку за 2007 рік відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року, з урахуванням сум, що були виплачені згідно ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року частина 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладена у наступній редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».
Дана норма Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» не визнана неконституційною та є обов'язковою для її застосування та виконання.
Як встановлено судом, у 2008 році позивачу ОСОБА_1 виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у визначеному чинним законодавством розмірі, тому її вимоги про зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку за 2008 рік відповідно в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до задоволення не підлягають.
Згідно ч.3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог. Оскільки позивачем оплачено судовий збір у розмірі 3,40 грн., дана сума повинна бути стягнута у її користь з Державного бюджету України.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 18, 69-72, 86, 94, 158, 159, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії управління праці та соціальної політики
Тернопільської міської ради щодо не нарахування та не виплати позивачу
щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Зобов’язати управління праці та соціальної політики Тернопільської міської ради нарахувати та виплатити недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення ними трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» ОСОБА_1 за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 3,40 грн.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня його проголошення та апеляційної скарги – протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або шляхом подачі апеляційної скарги без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий Свачій І.М.
Копія вірна:
Суддя Свачій І.М.