Справа № 2а- 4454/09
У Х В А Л А
10 листопада 2009 року Ленінський районний суд м. Луганська
в складі : головуючого- судді Кравченко Н.О.
при секретарі- Апанасовій Н.М.
розглянувши у судовому засіданні в залі суду в м. Луганську клопотання представника Виконавчого комітету Луганської міської ради по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Луганської міської ради, третя особа – ЗАТ «Фінансист» про скасування рішень,-
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду із позовом до виконавчого комітету Луганської міської ради, третя особа – ЗАТ «Фінансист» в якому просив скасувати рішення відповідача № 203/37 від 11.06.2003 року «Про надання закритому акціонерному товариству «Фінансист» згоди на розробку проекту відводу земельної ділянки під будівництво та розміщення 9-ти поверхового житлового будинку за адресою: пл.. Героїв ВВВ (біля будинку №4) та рішення № 311 від 27.08.2003 року «Про передання ЗАТ «Фінансист» в оренду земельної ділянки під будівництво та розміщення 9-ти поверхового житлового будинку за адресою: пл.. Героїв ВВВ (біля будинку №4) .
В уточненому адміністративному позові позивач вважає вказані рішення незаконними, оскільки відповідач, приймаючи оскаржувані рішення, діяв за межами своїх повноважень, передбачених ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», зазначені рішення відповідача прийняті з порушенням норм чинного законодавства та на підставі висновків відповідних органів, що містять недостовірну інформацію, порушують право позивача як члена громади та власника житлового приміщення за адресою: м. Луганськ, вул.. 15 Лінія, 23/20, якому згідно з рішенням виконавчого комітету Ленінської районної в місті Луганську ради №80 від 14.04.1992 року та № 113/59 від 27.05.2004 року виділено в тимчасове користування земельну ділянку та укладено відповідні договори оренди земельної ділянки, що знаходяться на території земельної ділянці, яку оскаржуваним рішенням надано в оренду ЗАТ «Фінансист».
В судове засідання представником відповідача подано клопотання про закриття провадження по справі, в якому відповідач посилається на те, що Рішенням виконавчого комітету Луганської міської ради від 11.06.2003 року № 203/37 «Про надання ЗАТ «Фінансист» згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки під будівництво та розміщення 9-ти поверхового житлового будинку за адресою: пл.. Героїв ВВВ (біля будинку №4) на підставі якого Луганським комунальним землевпорядним підприємством був розроблений проект відведення земельної ділянки, який пройшов державну експертизу. Рішенням виконавчого комітету Луганської міської ради від 27.08.2003 року №311 ЗАТ «Фінансист» була передана в оренду земельна ділянка площею 0,2310 га терміном на 49 років за адресою пл.. Героїв ВВВ (біля будинку №4) під будівництво та розміщення 9-ти поверхового жилого будинку. Між виконавчим комітетом та ЗАТ «Фінансист» укладений договір оренди землі від 13.10.2003 року, державна реєстрація від 07.11.2003 № 4753, який є дійсним на цей час. Посилаючись на п.1 ч.1 ст.3, п.1 ч.1 ст. 17, ч.2 ст. 2, ч.2 ст.4 ст.15 КАС України просить закрити провадження по справі, оскільки вимоги позивача не стосуються захисту його прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин, а пов’язані з вирішенням питання про право користування спірною земельною ділянкою.
Позивач заперечував проти задоволення клопотання, в судовому засіданні пояснив наступне: відповідно до уточненої позовної заяви справа підлягає розгляду в порядку адміністративного провадження, оскільки позивач змінив підстави позову та визначив, що його права порушені не як землекористувача, а як члена громади та власника житлового приміщення за адресою : м. Луганськ, пл.. Героїв ВВВ, 23/20. Також зазначив, що в 1999 році йому в оренду було надано рішенням сесії Ленінської районної у місті Луганську ради земельну ділянку під гараж у тимчасове користування, договір оренди було подовжено двічі та на цей час ділянка знаходиться у його користуванні. Земельна ділянка, яка надана ЗАТ «Фінансист» під будування 9-ти поверхового жилого будинку частково розміщується на земельній ділянці, яку надано в тимчасове користування позивачу.
Представник третьої особи підтримав клопотання про закриття справи.
Враховуючи думку позивача, третьої особи, суд приходить до наступного.
Згідно ч.2 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений порядок судового вирішення.
Відповідно до п.1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції (далі – адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб’єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Суд, приймаючи справу за правилами КАС України не врахував, що у позовній заяві є вимога про скасування рішення Луганської міської ради про передачу земельної ділянки за адресою: м. Луганськ, пл.. Героїв ВВВ (біля будинку 4) з порушенням в частині визначення розмірів та площі земельної ділянки, яку було надано в тимчасове користування позивачу, тобто наявний спір щодо розподілу та оренди спірних земельних ділянок між позивачем та ЗАО «Фінансист», який слід розглядати в порядку цивільного судочинства.
Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захистом прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Дана справа не є публічно-правовим спором і не підпадає під визначення справи адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) , яке наведене у п.1 ч.1 ст. 3 КАС України і компетенція адміністративних судів, встановлена ст.. 17 Кодексу на цей спір не поширюється, оскільки вимоги позивача не стосуються захисту його прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органу державної влади, зазначеного в якості відповідача.
Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. Якщо ж провадження за заявою, яку не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства, було помилково порушено, суд закриває провадження у справі на підставі п.1 ч. 1 ст. 157 КАС України.
Згідно до ч. 4 ст. 118 КАС України якщо у задоволенні вимог позивачеві буде відмовлено, вжиті заходи забезпечення адміністративного позову зберігаються до набрання постановою суду законної сили. Суд вважає, що правило ч. 4 ст. 118 КАС України може бути застосовано за аналогією у разі закриття провадження в адміністративній справі відповідно до п.1 ч.1 ст. 157 КАС України. Відповідно до викладеного вжиті заходи забезпечення позову ухвалою Ленінського районного суду міста Луганська від 11 жовтня 2007 року про забезпечення позову, а саме-зупинення дій пп. 1,2,3.4,3.5,3.6 рішення виконавчого комітету Луганської міської ради № 311 від 27.08.2003 року «Про передачу ЗАО «Фінансист» в оренду земельної ділянки під будівництво та розміщення 9-ти поверхового житлового будинку за адресою : м. Луганськ, пл.. Героїв ВВВ (біля буд. №4) зберігаються до набрання ухвалою суду законної сили.
Керуючись ст.ст. 2,3, 17, 118, 157 КАС України, суд
У Х В А Л И В :
Задовольнити клопотання представника Луганської міської ради.
Закрити провадження по справі в порядку адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Луганської міської ради, третя особа – ЗАТ «Фінансист» про скасування рішень.
Вжиті заходи забезпечення позову ухвалою Ленінського районного суду міста Луганська від 11 жовтня 2007 року про забезпечення позову, а саме-зупинення дій пп. 1,2,3.4,3.5,3.6 рішення виконавчого комітету Луганської міської ради № 311 від 27.08.2003 року «Про передачу ЗАО «Фінансист» в оренду земельної ділянки під будівництво та розміщення 9-ти поверхового житлового будинку за адресою : м. Луганськ, пл.. Героїв ВВВ (біля буд. №4) зберігаються до набрання ухвалою суду законної сили.
Роз’яснити позивачу, що вказаний позов може бути розглянутий в порядку цивільного судочинства.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через суд першої інстанції шляхом подання в 5-ти денний строк з дня винесення ухвали заяви про апеляційне оскарження та поданням після цього протягом 10 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.
Повторне звернення з тією самою позовною заявою не допускається.
С У Д Д Я -