КОПІЯ
Справа № 2а-277
2009 рік
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 жовтня 2009 року Долинський районний суд Кіровоградської області в складі : головуючого-судді БОЙКА П.М..
при секретарі ПОЛІЩУК Т.І.
представника відповідача КОЗУБ О.А.
діє за дорученням від 22.06.2009 року, розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації про визнання незаконними дій суб»єкта владних повноважень та стягнення недоплаченої соціальної допомоги,-
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом , в якому просив визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА щодо недоплати їй з 31 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку незаконними.
В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги в повному обсязі, обґрунтування яких зазначила наступне. ОСОБА_1 є отримувачем допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку . Всупереч вимогам закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» позивач отримує допомогу у розмірі значно нижчому ніж прожитковий мінімум для дітей до 6 років . У зв»язку з цим вона звернулася до відповідача з проханням здійснити перерахунок виплаченої у 2007 – 2008 році допомоги та виплатити недоплачену різницю, їй було відмовлено . Відмову позивач вважає незаконною та такою, що порушує її права .
Представник відповідача позов не визнала , просила суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі , в обґрунтування заперечень пояснила наступне . Позивачу була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , виплата якої здійснювалася у розмірі , що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї у розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців , але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб у відповідності до ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» .
Суд заслухавши представника відповідача , дослідивши матеріали справи , проаналізувавши докази у їх сукупності , вважає , що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав .
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» № 2811 – ХІІ від 21.11.92 , допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років .
Згідно з абзацом 3 частини 3 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489 – V на 2007 рік допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами , зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах : допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – у розмірі , що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб , та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців , але не менше 90 гривень для непрацездатних осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб , для застрахованих осіб , у порядку , встановленому Кабінетом Міністрів України .
Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України ( конституційності ) положень статей 29 , 36 , частини другої статті 56 , частини другої статті 62 , частини першої статі 66 , пунктів 7 , 9 , 12 , 13 , 14 , 23 , 29 , 30 , 39 , 41 , 43 , 44 , 45 , 46 статті 71 , статей 98 , 101 , 103 , 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» ( справа про соціальні гарантії громадян ) № 6 – рп/2007 від 09.07.07 абзац третій частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб , та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців , але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб , для застрахованих осіб , в порядку , встановленому Кабінетом Міністрів України було визнано такими , що не відповідає Конституції України ( є не конституційним ) .
Пунктом 5 зазначеного Рішення Конституційного суду України визначено , що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв»язку з правовідносинами , які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів , що визнані неконституційними .
Враховуючи викладене , суд приходить до висновку , що позивач має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» № 2811 – ХІІ від 21.11.92, у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 років з 9.07.2007 року .
Судом встановлено , що позивачу у 2007 році була виплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у наступних розмірах :
- за липень 4,16 грн., необхідно до виплати 14,90 грн., недоплата 10,74 грн.;
- за серпень 132,64 грн., необхідно до виплати 463,00 грн., недоплата 330,36 грн.;
- за вересень 134,45 грн., необхідно до виплати 463,00 грн., недоплата 328,55 грн;
- за жовтень 134,45 грн, необхідно до виплати 470,00 грн., недоплата 335,55 грн.;
- за листопад 140,05 грн, необхідно до виплати 470,00 грн., недоплата 329,95 грн.;
- за грудень 144,10 грн., необхідно до виплати 470,00 грн., недоплата 325,90 грн.
Всього недоплачено 1660 грн.05 коп.
Таким чином суд приходить до висновку , що недоплата Управлінням праці та соціального захисту населення Долинської РДА допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років не відповідає законодавству .
Реалізація особою права , що пов»язане з отриманням бюджетних коштів , яке базується на спеціальних та інших на час виникнення спірних правовідносин нормативно – правових актів національного законодавства , не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань , оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов»язань .
Зважаючи на те , що суд не вправі виконувати функції суб»єкта владних повноважень , покладені на нього законом та питання щодо здійснення перерахунку виплат відносяться до компетенції управлінь праці та соціального захисту населення державних адміністрацій , суд визнав необхідним зобов»язати управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації здійснити перерахунок щомісячної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 09 липня 2007 року по 15 листопада 2007 року відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та здійснити її виплату .
Оскільки відповідно до п. 34 ст. 4 Декрету КМУ № 7 – 93 від 21.03.1991 року «Про державне мито» Фонди загальнообов»язкового державного соціального страхування звільняються від сплати державного мита , судові витрати підлягають компенсації за рахунок державного бюджету України .
Керуючись ст. ст. 159 – 163 , 167 КАС України , суд , -
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації щодо зменшення розміру виплат державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку незаконними .
Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Кіровоградської області здійснити перерахунок щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку Алексеєвій Тетяні Олександрівні з 31 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та здійснити її виплату .
В решті позовних вимог відмовити.
Судові витрати віднести на рахунок держави .
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду відповідно до ст. 186 КАС України .
СУДДЯ: (підпис)
Копія вірно:
СУДДЯ ДОЛИНСЬКОГО
РАЙОННОГО СУДУ: П.М.БОЙКО