№ 2 а -2753/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30.10.2009 року Кіровський райсуд м. Кіровограда в складі :
головуючого судді – Дьомич Л.М.
при секретарі – Вовкуненко І.В,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради про визнання бездіяльності неправомірною, суд
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради, яким просить визнати бездіяльність відповідача щодо не перерахунку та недоплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня по грудень 2007 року у сумі 4261,50 грн.; стягнути з відповідача борг з державної допомоги по догляду за дитиною по досягнення нею трирічного віку за період з липня по грудень 2007 року у сумі 4261,50 грн.
Позовні вимоги мотивовані тим, що 07 листопада 2005 року народила доньку – ОСОБА_2. Їй була призначена та виплачувалася у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, визначеному Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» їй щомісячно має надаватися грошова допомога в розмірі встановленому даною нормою права.
Натомість ї й була призначена та виплачувалася у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, визначених ст. 56 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» .
Сторони до суду не з'явилися, були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи, про що є підтвердження у матеріалах справи, надали заяву про розгляду справи у їх відсутності, позивачка позовні вимоги підтримала повністю, представник відповідача – позов не визнав повністю.
Дослідивши підстави звернення, суд дійшов висновку про задоволення позову з наступних підстав.
07 листопада 2005 року народилася донька позивачки – ОСОБА_2 /а.с. 7/. Відповідно до ст. ст. 14,15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» їй щомісячно повинна надаватися грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Згідно зі ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для огляду за непрацездатними.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року аб.3 ч.2 ст.56 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким встановлена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї ” з розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90,00 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України визнано неконституційним.
Тому, починаючи з липня 2007 року управління праці і соціального захисту населення виконкому Кіровської районної ради у м. Кіровограді повинно було виплачувати позивачці як особі яка фактично здійснює догляд за дитиною передбачену законодавством державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та відповідно до розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, затвердженого ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Право ОСОБА_1 на отримання щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років починаючи з дня прийняття Рішення Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 р. року та до кінця бюджетного року, тобто з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року - є беззаперечною, оскільки це право підтверджено Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 р., яким визнані неконституційним положення п.14 ст.71 та ч.2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», що встановлювали інший розмір виплати.
При розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідачу слід було керуватися ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції діючій до набрання законної сили Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», згідно якої: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Управління праці та соціального захисту населення має статус юридичної особи, діє на підставі Положення, розробленого відповідно до Типового, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 29.09.2000 року № 1498 і в спірних правовідносинах є суб'єктом, який виконує делеговані повноваження органами виконавчої влади.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2002р. № 256, якою затверджено Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту населення.
Статтею 63 спеціального Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок Державного бюджету України.
Проаналізувавши правові позиції обох сторін суд дійшов висновку про те, що бездіяльність відповідача є неправомірною, оскільки не відповідає вимогам ст.15 ЗУ „Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Враховуючи неправомірну бездіяльність відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд дійшов висновку про необхідність захисту цих прав. Факт нарахування та виплати позивачці у період з 09 липня 2007 р. по 31.12.2007 р. щомісячної державної допомоги у розмірі нижчому, ніж це визначено законом, надає підстави зобов'язати відповідача до нарахувати та виплатити позивачці суму недоотриманої нею допомоги за вказаний період часу на дитину виходячи із прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років з 09.07.2007 р. у розмірі 463 грн. та з 01.10.2007 р. по 31.12.2007 р. у розмірі 470 грн., за відрахуванням отриманих позивачкою сум допомоги по догляду за дитиною: у липні 2007 р. - 129,03 грн., у серпні 2007 р. - 129,03 грн., у вересні 2007 р. - 129.03 грн., у жовтні 2007 р. - 130,64 грн., у листопаді 2007 р. - 130,64 грн., та у грудні 2007 р. - 130,64 грн.
Обов'язок донарахування позивачці недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до визначених Законом розмірів покладено саме на відповідача без подання будь-яких заяв позивачкою. Відповідачем не виконувалися покладені на нього державою обов'язки починаючи з 09.07.2007 року до наступного часу, чим порушується право позивачки на належне соціальне забезпечення у період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р.
Зважаючи на те, що суд не вправі виконувати функції суб’єкта владних повноважень, покладені на нього законом, тому суд зобовязує управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної ради у м. Кіровограді здійснити перерахунок та виплату державної соціальної допомоги ОСОБА_1 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до вимог ст.15 Закону України „ Про державну допомогу сім'ям з дітьми” з 09 липня по 31 грудня 2007 року.
Враховуючі підстави заяви про поновлення процесуального строку, суд в порядку ст. 100 КАС України, суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною.
Керуючись ст.ст. 158-163, 186 Кодексу Адміністративного Судочинства України, суд –
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради про визнання бездіяльності неправомірною та стягнення заборгованих виплат - задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради, щодо неналежного нарахування та виплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради здійснити перерахунок та виплату державної соціальної допомоги ОСОБА_1 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до вимог ст.15 Закону України „ Про державну допомогу сім'ям з дітьми”.
В решті позовних вимог – відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня винесення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України шляхом подання апеляційної скарги в строк, передбачений для подання заяви про апеляційне оскарження. Одночасно копія апеляційної скарги направляється до апеляційної інстанції.
Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Кіровського районного
суду м. Кіровограда Дьомич Л.М.
.
№ 2а-2753/09
УКРАЇНА
Кіровський районний суд
м. Кіровограда
25013, м. Кіровоград, вул. Габдрахманова, 7, тел. 33-00-90.
_______________№ ________
Управління праці та соціального захисту
населення виконкому
Кіровської районної ради у м. Кіровограді
вул.. Шатіла 12
м . Кіровоград , 25013
Кіровський районний суд м. Кіровограда направляє на Вашу адресу копію постанови суду по справі ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради про визнання бездіяльності неправомірною, для ознайомлення, оскарження.
Додаток : копія постанови суду
Суддя Кіровського райсуду
м. Кіровограда Л.М. Дьомич
№ 2а-2753/09
УКРАЇНА
Кіровський районний суд
м. Кіровограда
25013, м. Кіровоград, вул. Габдрахманова, 7, тел. 33-00-90.
_______________№ ________
ОСОБА_1
м. Кіровоград, 25006 вул. Ж. Революції 17, кв. 79
Кіровський районний суд м. Кіровограда направляє на Вашу адресу копію постанови суду по справі ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради про визнання бездіяльності неправомірною, для ознайомлення, оскарження.
Додаток : копія постанови суду
Суддя Кіровського райсуду
м. Кіровограда Л.М. Дьомич