Справа № 2а -1995/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
9 жовтня 2009 року Кіровський районний суд м.Кіровограда в складі: головуючої судді- Кабанової В.В.
при секретарі – Трофименко О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адмністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної ради у м.Кіровограді про визнання дій неправомірними та виплату державної допомоги,-
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом відповідно до якого просить визнати дії відповідача неправомірними щодо виплати державної допомоги. Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної ради у м.Кіровограді зробити виплати недоплаченої допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
В обґрунтування позову позивачка зазначила, На обліку в управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради перебуває з 18.12.2007 року, та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Звернувшись до відповідача за виплатою недоплаченої суми допомоги отримала відмову з посиланням на те, що Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», «Про державний бюджет України на 2008 рік» передбачено виплату допомоги в тому розмірі, який їй виплачувалася. Всупереч вимогам ст. 15 зазначеного Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та п.З ст.22 Конституції України щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007р., 2008р. році виплачувалася не в повному обсязі. Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений у ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно з ч. 1 якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, встановлений з 1 січня у розмірі 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень. Зазначає, що відповідно до п.14 ст.71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ч.1 ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинено з метою приведення окремих норм законів у відповідність з цим Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Позивача в адміністративному позові посилається на Рішення Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення абзацу третього частини другої ст..56 та п.14 ст.71 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007 рік". Зазначає. що відповідно до ч.2 ст.73 ЗУ «Про Конституційний Суд України» якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня Прийняття Конституційним Судом України відповідного рішення. Відповідно до ст.58 Закону України „ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з 01.01.2008 складає - 526 грн., з 01.04.08.-538 грн., з 01.07.08-540 грн.. з 01.10.2008р.- 557 грн. Відповідно недоплачена допомога із розміру прожиткового мінімуму становить: з 01.02.2008р. по 29.02.2008р. – 454,28 грн. (526грн.-71,72грн.=454,28грн); з 01.03.2008р. по 31.03.2008р. – 396,00 грн. (526грн.-130,00грн.= 396,00 грн); з 01.04.2008р. по 30.04.2008р. – 408,00 грн. (538грн.-130грн=408,00 грн.); з 01.05.2008р. по 31.05.2008р. – 408,00 грн. (538грн.-130грн.= 408,00 грн.); 01.06.2008р. по 30.06.2008р. – 408,00 грн. (538грн.-130грн.= 408,00 грн.); з 01.07.2008р. по 31.07.2008р. – 410,00 грн. (540грн.-130грн.=410,00грн.); з 01.08.2008р. по 31.08.2008р. – 410,00 грн. (540грн.-130грн.=410,00грн.); 01.09.2008р. по 30.09.2008р. – 410,00 грн. (540грн.-130грн.=410,00грн.); 01.10.2008р. по 31.10.2008р. – 427,00 грн.(557грн.-130грн= 427,00 грн.); 01.11.2008р. по 30.11.2008р. – 427,00 грн. (557грн.-130грн=427,00 грн.) 01.12.2008р. по 30.12.2008р. – 427,00 грн. (557грн.-130грн=427,00грн.) 01.01.2009р. по 30.01.2009р. - 427,00 грн. (557грн.-130грн=427,00 грн.)
01.02.2009р. по 28.02.2009р. - 427,00 грн. (557грн.-130грн=427,00 грн.) 01.03.2009р. по 31.03.2009р. - 427,00 грн. (557грн.-130грн=427,00 грн.) 01.04.2009р. по 30.04.2009р. – 539,00 грн. (669грн.-130грн=539,00 грн.).У період з лютого 2008р. по квітень 2009р. недоплачена сума складає 4347,28 грн.
Позивачка посилається на те, що їй була призначена відповідна державна допомога, що виплачується сім'ям з дітьми з урахуванням положень п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» яке визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду України від 01 грудня 2007р. по справі № 1-29/2007, тому такі дії слід визнати протиправними. На підставі викладеного та керуючись ст.ст.З, 46 Конституції України, Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", ст.ст. 6, 104, 106, КАС України, Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року, Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України № 10-рп/2008, 22.05.2008р. Рішенням Конституційного Суду України від 06.07.99 № 8-рп/99, від 20.03.2002р. № 5-рп 2002, від 17.03.04р.№ 7-рп/2004р., від 01.12.2004р. № 20-рп/2004р;
Просить визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради, щодо відмови зробити перерахунок допомоги незаконними. Зобов'язати здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з 18.12.2007 року по 30 квітня 2009 року. Зобов'язати відповідача провести виплату вказаної допомоги у розмірі 6465,28 грн..
Позивачка в судове засідання не з’явилась, про час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином, надала заяву про розгляд справи без її участі, позов підтримала повністю.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, викликався належним чином, про причини неявки суд не сповістив.
Суд находить за можливе слухати справу у відсутності представника відповідача та позивача за наявними доказами.
Згідно пункту 1 статті 6 Конвенції є принцип рівних можливостей, згідно з яким кожна зі сторін під час розгляду справи повинна мати рівні можливості і жодна зі сторін не повинна мати будь-яких істотних переваг над протилежною стороною.
Відповідно до статті 11 КАС України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.
Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.
Відповідно до ст.13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 р., право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Позивач, здійснює догляд за донькою ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження до досягнення нею трирічного віку.
Позивачу згідно заяви була призначена допомога позивачу на підставі ст.41 ЗУ“Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” при народженні дитини. Призначення коштів до виплати позивачу здійснювалась в межах визначених ст.56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» було встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога при народженні дитини - у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Ст.41 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”. на час звернення позивачки з заявою про призначення та виплати допомоги, було передбачено, що допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини.
Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. На момент народження дитини прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років складав 463 грн. Таким чином, повинні були надати 6465,28 грн.
Крім того на позивача розповсюджуються всі пільги передбачені Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Відповідно до матеріалів справи позивачу виплачувалась допомога на неповнолітню доньку Катерину ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження в період з грудня 2007року по квітень 2009 року.
Згідно зі ст. 4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
На підставі ч.1 ст.5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» державну допомогу сім'ям з дітьми призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Абзацом 3 ч. 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. встановлена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. З Розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ч. 1 ст. 15 та п. З Розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинено на 2007 рік.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/07 у справі №1-29/2007 положення абз.З ч.2 ст.56 та п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо призупинення дії положення статті ч.1 ст.15 та п.З Розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визнані неконституційними.
Відповідно до абз.1 п.22 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до аб.1 ч.1 ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 442гривні, з 1 жовтня - 450 гривень.
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 року №13 зупинено дію абз. 1 п. 22 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751 «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми».
Відповідно до п.5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України, зазначене рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Таким чином, враховуючи норми ч.2 ст.152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного Суду України Ш-рп/2007 від 09.07.2007 року зворотної дії в часі не має, і на період до 09 липня 2007 року не поширюється.
Згідно п.п.З,4 ст.22 Бюджетного кодексу України Управління праці та соціального захисту населення, як головний розпорядник коштів місцевого бюджету отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у Законі про Державний бюджет України чи рішення про місцевий бюджет.
Ст..23 Бюджетного кодексу України передбачено, що управління праці та соціального захисту населення може здійснювати з бюджету будь-які бюджетні зобов'язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Законом про Державний бюджет чи рішення про місцевий бюджет.
Таким чином, позовні вимоги в частині нарахування на користь позивача недоплаченої державної при народженні дитини підлягають задоволенню.
Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги.
У справі "Кечко проти України" Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання державної допомоги по догляду за дитиною засновані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. Як свідчить позиція Суду ЄС у справі Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це державна соціальна підтримка дітей війни, така держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, зокрема, щодо фізичних осіб без завчасного повідомлення про зміни в такій політиці чи поведінці, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.
Конституційний Суд України у рішенні від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) зазначив, що зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.
Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.
У відповідності до ч.З ст.94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати. Здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено. В зв'язку з цим, суд вважає за необхідне стягнути судовий збір в сумі 1,70 грн. з Державного бюджету на користь позивача.
Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України. Відповідно до ч.3 ст. 22, ст. 64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.
Конституційний Суд України в рішенні від 20.03.2002 року зазначив, що оскільки для значної кількості громадян України пільги, компенсації і гарантії, право на які передбачене чинним законодавством, є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення життєвого рівня (стаття 48 Конституції України), який принаймні не може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом (частина третя ст.46 Конституції України), то звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається. Зупинення його дії можливе за умови введення відповідно до пункту 31 частини першої статті 85 та пункту 19 статті 92 Конституції України надзвичайного стану (стаття 64 Конституції України).
Європейській соціальній хартії (переглянутій) 1996 року, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, та рішеннях Європейського суду з прав людини. Зокрема, згідно зі ст.12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов'язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення тощо.
Частиною 2 ст.99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивач в позові та поясненні зазначає, що йому стало відомо про порушення його права на отримання щорічної допомоги після постановлення Конституційним судом рішення від 09.07.2007 року. В підтвердження позивача були надані звернення до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної ради у м.Кіровограді про проведення перерахунку. Суд дійшов висновку щодо поважності пропуску строку позовної давності, щодо стягнення виплатити грошової допомоги.
Суд дослідивши матеріали справи в їх сукупності дійшов висновку щодо часткового задоволення позовних вимог, а саме адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної ради у м.Кіровограді про визнання дій неправомірними та виплату державної допомоги задовольнити частково. Визнати протиправним дії Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної ради у м.Кіровограді в нарахуванні та виплаті державної допомоги при народженні дитини. Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної ради у м.Кіровограді зробити перерахунок та виплатити грошову допомогу при народженні дитини за 2007 рік відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Керуючись ст.ст. 11, 72, 94, 158,16-163, 256 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної ради у м.Кіровограді про визнання дій неправомірними та виплату державної допомоги задовольнити частково.
Визнати протиправним дії Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної ради у м.Кіровограді в невиплаті допомоги при народженні дитини .
Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної ради у м.Кіровограді зробити перерахунок та виплатити недоплачену суму допомоги при народженні дитини.
Стягнути судовий збір в сумі 1,70 грн. з Державного бюджету на користь позивача.
В решті позовних вимог відмовити повністю.
На постанову суду може бути подано заяву про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів з дня подачі заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Кіровського районного
суду м.Кіровограда підпис Кабанова В.В.
Згідно з оригіналом:
Суддя Кіровського районного
суду м.Кіровограда Кабанова В.В.