Справа № 2а-73-09
Постанова
іменем України
02 квітня 2009 року Сватівський районний суд Луганської області у складі головуючого судді Гашинської О.А., при секретарі Лебідь О.В. , у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сватове, розглянувши матеріали адміністративної справи за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про перерахунок пенсії та відшкодування недоплати по пенсії ,
В С Т А Н О В И В :
Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулись до суду з даним адміністративним позовом до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області, в якому просять визнати дії посадових осіб ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області щодо нарахування та виплати їм пенсії з 22.05.2008 р. незаконними та зобов”язати відповідача здійснити перерахунок та виплату їм пенсії з цього часу відповідно до вимог діючого законодавства. В обгрунтування позовних вимог вони зазначили , що є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, при цьому позивач ОСОБА_1 є інвалідом 3 групи, а позивач ОСОБА_2-інвалідом 2 групи по захворюванню, пов'язаному із роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у зв”язку з чим їм була призначена пенсія. Позивачі у позові посилаються на ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно яких розмір пенсії для інвалідів 2 групи повинен бути не нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, додаткова пенсія повинна складати 75 процентів мінімальної пенсії за віком, а розмір пенсії для інвалідів 3 групи повинен бути не нижчим 6 мінімальних пенсій за віком, додаткова пенсія повинна складати 50 процентів мінімальної пенсії за віком. На їх звернення до відповідача з проханням перерахувати пенсію по інвалідності та додаткову пенсію, виходячи з вище зазначених розмірів , вони обоє отримали відмову в перерахунку пенсії. Оскільки в 2008 р. їм (позивачам) відповідачем було невірно нараховано та виплачено основну та додаткову пенсію та відмовлено в проведенні перерахунку , просять суд позов задовольнити , а справу розглянути без їх участі.
Представник відповідача у судове засідання не з”явився , суду надав заперечення , згідно яких просить справу розглянути без його участі , в задоволенні позову просить відмовити за безпідставністю. Проти позову заперечує , оскільки розміри пенсії визначені статтями 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. При цьому ч.5 ст.54 цього Закону питання обчислення пенсії за цим Законом віднесені до відома Кабінету Міністрів України. Приймаючи постанову від 03.01.2002 р.№1 „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету” Кабінет Міністрів України у п.2 цієї постанови встановив , що розрахунок пенсій , призначених відповідно до ч.4 ст.54 та додаткової пенсії, передбаченої Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, провадиться виходячи з розміру 19 грн.91. коп. Відповідно до ст.28 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений аб.1 ч.1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. Враховуючи наведене , положення ст.28 Закону України щодо мінімального розміру пенсії за віком не застосовуються при призначенні пенсії за Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи „. Пенсійне забезпечення має здійснюватись виходячи з норм зазначених Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи „ , постанови КМУ „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету ( а.с.27).
Суд , перевіривши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши надані сторонами докази вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав:
-в судовому засіданні встановлено, що позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 належать до першої категорії як особи, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи , що підтверджується посвідченнями- серії А № 063961 , виданим Луганською обласною державною адміністрацією 18.11.1996 р. на ім”я ОСОБА_1 (а.с.6) та серії А №423364 , виданим Луганською обласною державною адміністрацією 11.01.2008 р. на ім”я ОСОБА_2 . А також ОСОБА_1 є інвалідом 3 групи , що підтверджується посвідченням серії Є №062415 , виданим управлінням праці та соціального захисту населення Сватівської райдержадміністрації 07.09.2005 р. та довідкою МСЕК (а.с.6,7) , а ОСОБА_2 є інвалідом 2 групи , що підтверджується посвідченням серії Б №401045 виданим управлінням праці та соціального захисту населення Сватівської райдержадміністрації 18.02.2009 р. та довідкою МСЕК ( с.д.9,11), а отже вони мають право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни . Позивачі звертались із заявами до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про перерахунок їм пенсії як інвалідам, особам, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи у відповідності до ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», про що в матеріалах справи є копія такого звернення ОСОБА_1 (арк. справи 5) та копія звернення ОСОБА_2 ( а.с.12).
ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області від 04.03.2009 р. позивачу ОСОБА_1. та листом ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області від 16.02.2009 р. позивачу ОСОБА_2 відмовлено у задоволенні вимог з посиланням на те, що пенсійне забезпечення має здійснюватись виходячи з норм зазначених Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, постанови КМУ „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету”, якою встановлено , що розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст.54 та додаткової пенсії , передбаченої ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, провадиться виходячи з розміру 19 грн.91 коп. та постанови КМУ №530 від 28.05.2008 р. „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” , якою встановлено , що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоров”ю , відповідно до ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму , встановленого законом для осіб, які втратили працездатність:тим, що належать до категорії 1 інвалідам 2 групи-20 відсотків ( а.с.8, 13 ) .
Суд вважає, що відповідачем було безпідставно відмовлено позивачам в перерахунку виплат.
Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин , а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно зі ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії для інвалідів 2 групи, призначеної у відповідності з цим Законом повинен бути не нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, для інвалідів 3 групи –не нижчим 6 мінімальних пенсій за віком ,а згідно зі ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» таким інвалідам 2 групи виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, а інвалідам 3 групи – у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком .
Цим же Законом визначено, що порядок обчислення вказаних пенсій встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 523 від З0.05.1997 р. «Про затвердження нового порядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника, внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено такий новий порядок, при цьому у ньому продубльовано вказані положення Закону стосовно того, що розмір пенсії для інвалідів 2 групи повинен бути не нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, а інвалідам 3 групи - не нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.
Відповідач ,відмовляючи в проведенні перерахунку пенсійних виплат позивачам посилається на постанову Кабінету Міністрів України „ Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету” №1 від 03.01.2002 р. , якою було встановлено , що базовим для обчислення пенсії по інвалідності слід брати суму 19 грн.91 коп. , а після винесення ОСОБА_4 Судом України Рішення №10 рп2008 від 22.05.2008 р. , пенсійне забезпечення інвалідів ЧАЕС врегульовано постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 р. „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” , якою встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров”ю, відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність:тим, що належать до категорії 1 - інвалідам 2 групи- 20 відсотків та зазначено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів , щодо яких встановлено зв”язок з Чорнобильською катастрофою і пенсій у зв”язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи , не можуть бути нижче по 2 групі інвалідності -965 гривень ( а.с.8,13). Посилання відповідача - ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області на те, що відповідно до положення Постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 3 січня 2002 р. базовим для обчислення розміру спірної пенсії по інвалідності слід брати суму 19 грн. 91 коп., на увагу не заслуговують.
Дійсно, вказаною Постановою встановлені вказані суми, як базові для обчислення спірних сум пенсій.
Однак суд вважає, що ця Постанова суперечить Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також раніше прийнятій на виконання цього Закону, Постанові Кабінету Міністрів України № 523 від З0 травня 1997 р. «Про затвердження нового порядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, й пенсій у зв'язку з втратою годувальника, внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи забов”язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Згідно з ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов”язковість якого надана Верховною Радою України , або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами , при вирішенні цього спору належить застосовувати вимоги ч.1 ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , а не вище зазначеними постановами Кабінету Міністрів України , які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.
На даний час ніяких змін ні до самого Закону, ні до вказаної Постанови в цій частині не внесено, вони є чинними, а тому закріплені в них норми повинні застосовуватися у такому вигляді, як вони викладені.
Відповідно до пункту 1 та 6 статті 92 Конституції України, статті 71 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” , дія його положень не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону, а також абзацом 2 преамбули, частиною 3 статті 4 пунктом 2 частини 1 статі 8 та пунктами 13, 16 Прикінцевих положень ЗУ „ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, якими передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення. До приведення законодавства України у відповідність із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Згідно з рішеннями ОСОБА_4 Суду України (№ 8-рп/2005 від 11 жовтня по справі № 1-21/2005), який неодноразово розглядає проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях ОСОБА_4 Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.
Підпунктами 12, 15, 17 пункту 28 розділу 2 Закону України „Про державний бюджет України” на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” внесені зміни до ст. 50, ч.4 ст.54, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, внаслідок чого з 01 січня 2008 року буі змінений порядок визначення пенсій по інвалідності.
Однак, Рішенням ОСОБА_4 Суду України№ 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнані такими , що не відповідають Конституції України ( є неконституційними ) положення , зокрема , пунк 28 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України „ .
Згідно до п.5 зазначеного Рішення ОСОБА_4 Суду України положення Закону України „Про державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” , визнані неконституційними , втрачають чинність з дня ухвалення ОСОБА_4 Судом України цього Рішення.
Статтею 147 Конституції України передбачено, що єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є ОСОБА_4 Суд України. ОСОБА_4 Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та законів України.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення ОСОБА_4 Судом України рішення про їх неконституційність.
На час розгляду справи Верховною Радою України не прийнято нових законів, які б вносили зміни до положень ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Порядок визначення розміру мінімальної пенсії за віком встановлений частиною першою ст.28 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” , за приписами якої мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність , визначеного законом.
Відповідно до внесених змін до ч.З ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, у тому числі віднесеним до категорії 1. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Таким чином, вимоги позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 щодо зобов'язання ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області здійснити перерахунок пенсії з 22 травня 2008 року підлягають задоволенню. З цих підстав суд вважає за можливе в цій частині визнати дії посадових осіб ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області щодо нарахування та виплати пенсії позивачам незаконними та зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області зробити перерахунок та виплату пенсії позивачам:позивачу ОСОБА_2 в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком , а позивачу ОСОБА_1 в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком- з 22 травня 2008 року.
Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” ,Рішенням ОСОБА_4 Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст.ст.159, 161, 163, 167 КАС України,-
постановив :
Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 до ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про визнанння дій неправомірними, перерахунок та виплату пенсії задовольнити.
Визнати дії посадових осіб ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1, ОСОБА_2 незаконними.
Зобов”язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком , а позивачу ОСОБА_1 в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком -з 22 травня 2008 року .
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України -з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений КАС України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя О.А. Гашинська