Справа № 2а-414-09

ПОСТАНОВА  

Іменем України  

27 жовтня   2009 року Сватівський районний суд Луганської області у складі головуючого судді Гашинської О.А., при секретарі Лебідь О.В. , у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сватове, розглянувши матеріали адміністративної  справи за адміністративним позовом  ОСОБА_1   до управління праці та соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації в Луганській області про зобов”язання здійснити перерахунок  та стягнення недоотриманої допомоги  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ,  

ВСТАНОВИВ:  

ОСОБА_1. звернулася до Сватівського районного суду   з позовом до  управління праці та соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації в Луганській області (далі УПСЗН Сватівської  райдержадміністрації) про зобов’язання здійснити перерахунок та виплату недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В  позові позивач зазначила , що  має  малолітнього сина  ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1.  Рішенням  Конституційного суду  від 22.05.2008 р.  №10-рп2008 р.  визнав   неконституційними зміни  до бюджету стосовно  заниження  соціальних виплат . У зв”язку з цим Конституційний Суд України  дійшов висновку ,  що „зупинення  законом про Державний бюджет України дії інших законів України , встановлення іншого (додаткового)  правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України , не відповідає  статтям 1,3 , ч.2 ст.6, ч.2 ст.8, ч.2 ст.19, ст.21, 22 п.1 ч.2  ст.92 , ч.1,2,3 ст.95 Конституції України”.  Тому розмір державної допомоги по догляду  за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2008 році повинен був бути    їй нарахований та виплачений відповідачем не менше розмірів прожиткового мінімуму.  Просить суд зобов”язати  відповідача здійснити перерахування коштів недоотриманої  допомоги по догляду за дитиною  до досягнення нею  трирічного віку в розмірі 2531, 97 грн. з врахуванням індексації.  Згідно поданої заяви  позивач просить справу розглянути без її участі( а.с.11).  

Представник відповідача   в судове засідання не з”явився . До суду надійшли заперечення , в яких  відповідач позов не визнав, зазначив  що вимоги позивача є безпідставними, не грунтуються на нормах чинного законодавства, УПСЗН не є органом, який фінансує видатки на загальносуспільні потреби, а є лише розпорядником  бюджетних коштів,  виплати проведено позивачеві , як застрахованій особі з 06.07.2008 р. згідно з вимогами  законодавства, позивачем порушено строк звернення до адміністративного суду , який згідно ст.99 КАС України  становить один рік  , тому  в задоволенні позову просить відмовити, справу  просить розглянути без участі   представника відповідача.

( а.с.12) .

Суд, розглянувши  справу   відповідно до ст. 122 КАС України в порядку письмового провадження,  дослідивши в судовому засіданні надані сторонами  докази, оцінивши їх у сукупності,   вважає  , що позовні вимоги   ОСОБА_1   підлягають частковому задоволенню , -в частині зобов’язання УПСЗН Сватівської  райдержадміністрації здійснити перерахунок та виплату недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  за період з 06.07.2008 р.  по 31.12.2008 р.  з врахуванням проведених виплат,в іншій частині позовних вимог позивачу слід  відмовити за їх  безпідставністю.

Так ,  судом  встановлено, що  ОСОБА_1  має   малолітнього сина  ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2,  за яким вона здійснює догляд  до досягнення трирічного віку.    Позивач є застрахованою особою та відповідно до Закону  України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку їй виплачує відповідач з 06.07.2008 р. .Така допомога  в 2008 році виплачувалася позивачеві в розмірах,  визначених Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік”. Вказані обставини підтверджуються свідоцтвом про народження дитини ( а.с.4), довідкою відповідача про розмір допомоги  (а.с. 5), листом відповідача (а.с.13), запереченнями відповідача( а.с.12)..        

Статтею  46 Конституції  України передбачено , що громадяни мають   право на соціальний захист, що включає  право на забезпечення їх  у разі повної, часткової  або тимчасової втрати працездатності , втрати годувальника, безробіття  з незалежних від них  обставин , а  також у старості  та в інших випадках, передбачених законом.  

Згідно статті 5 Сімейного  кодексу України держава охороняє сім”ю, дитинство, материнство,  батьківство , створює умови  для зміцнення  сім”ї.  Держава створює   людині  умови для материнства  та батьківства , забезпечує охорону   прав матері та батька , матеріально  і морально  заохочує і підтримує  материнство і дитинство. До вимог , що випливають  із сімейних відносин, позовна давність   не застосовується відповідно до статті 20 Сімейного  кодексу України.  

Відповідно до ст. 14 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.  У ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” в редакції від 22 березня 2001 року, міститься загальна норма про те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.  П.3 Розділу УІІІ Прикінцевих положень цього Закону в редакції від 25 березня 2005 року передбачено, що розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.  

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України»   .№  107 від 28 грудня 2007 року встановлено, що соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається  у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.  

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано неконституційним вказані положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року щодо встановлення вказаного розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.  

Інших Законів України щодо порядку та розміру вказаних виплат допомоги по догляду за дитиною до трьох років, передбачених Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» застрахованим особам, в установленому порядку на 2008 рік не приймалося.  

За таких обставин, вимоги  позивача в частині неправильного  нарахування  та виплати  спірної допомоги обґрунтовані та законні, а тому є підстави вважати, що ця  допомога позивачеві  з 06.07.2008 р. , тобто з  часу призначення допомоги  і до 31 грудня  2008 р. , тобто  до закінчення бюджетного року  ,   відповідачем виплачувалась у меншому розмірі, ніж встановлено законом,  рахувалась виходячи не з прожиткового мінімуму, встановленого законом. Тому  суд вважає, що вимоги  позивача  підлягають частковому  задоволенню у зазначеній  частині.  

Суд відмовляє ОСОБА_1 в задоволені позовних вимог щодо стягнення з УПСЗН Сватівської  райдержадміністрації 2531, 97 грн. недоотриманої соціальної допомоги з врахуванням індексації, оскільки відповідач не є органом який фінансує видатки соціальної допомоги відповідно до Бюджетного Кодексу України а є розпорядником наданих субвенцій із Державного бюджету України.                

Згідно ч. 1 ст.94 КАС України судові витрати, здійснені позивачем,  присуджуються йому  відповідно до задоволених вимог.  

Керуючись рішеннями Конституційного Суду України від  від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, ст. ст. 2,17,18,87,94,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:  

Позовні вимоги ОСОБА_1  задовольнити  частково.  

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Сватівської  районної державної адміністрації Луганської області здійснити донарахування та виплату ОСОБА_1   суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з 06 липня 2008 року  по 31 грудня  2008 р.  , тобто до закінчення бюджетного року з урахуванням  проведених виплат.  

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1  судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 грн. 70 коп.  

У задоволенні решти позовних вимог  ОСОБА_1   відмовити за необrрунтованістю.  

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня їі проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.  

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

СУДДЯ                                                                               О.А. ГАШИНСЬКА