Справа №.2-а-1731/09
П О С Т А Н О В А
іменем України
27 жовтня 2009р. Кролевецький районний суд Сумської області
в особі: судді Ольховик А.І.,
за участю секретаря Малик Г.М.,
позивача ОСОБА_1.,
представника відповідача Пономарчук Т.В.,
представника третьої особи Борисенка С.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кролевець справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації Сумської області про визнання протиправною відмову управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації Сумської області щодо застосування з вересня 2007 року до нього, як пільговика, 100% знижки за надані йому Кролевецькою житлово-експлуатаційною конторою послуги по утриманню будинку та прибудинкової території за адресою: АДРЕСА_1, де знаходиться належна йому та його сім”ї квартира №24 та зобов”язання управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації Сумської області застосувати до нього, як пільговика, 100% знижку за надані йому Кролевецькою житлово-експлуатаційною конторою послуги по утриманню будинку та прибудинкової території за адресою: АДРЕСА_1, де знаходиться належна йому та його сім”ї квартира №24, з вересня 2007 року,-
в с т а н о в и в:
позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що він та його родина, а саме: дружина та дочка, відповідно до п.4 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" з 2001 року мають право на 100% знижку оплати за житло та комунальні послуги.
У вересні 2009 року Кролевецька ЖЕК звернулася до Кролевецького райсуду Сумської області з позовом про стягнення з нього заборгованості за послуги по утриманню будинку та прибудинкової території, яка виникла з вересня 2007 року у зв’язку з тим, що Кролевецька ЖЕК з вересня 2007 року припинила при нараховуванні плати за надані йому послуги враховувати 100% знижку, яка гарантована йому вищезазначеним законом.
30 липня 2009 року він звернувся до Кролевецької ЖЕК та УПСЗН Кролевецької РДА Сумської області з заявами про вирішення питання щодо надання йому 100% знижки з вересня 2007 року по сплаті вказаних послуг, однак йому відмовили у наданні такої пільги. При цьому Кролевецька ЖЕК та УПСЗН Кролевецької РДА Сумської області у своїх відповідях посилаються на те, що пільга надається тільки за місцем його реєстрації за адресою: АДРЕСА_2, при цьому не зазначили, який саме нормативний акт забороняє відшкодувати 100% знижку з оплати за комунальну послугу ( в межах встановлених законодавством норм споживання), яку надає йому та членам його родини Кролевецька ЖЕК на утримання будинку та прибудинкової території, де розташована належна їм квартира, а саме: АДРЕСА_1. Нарахована плата обліковується на особовому рахунку, що відкритий на його ім”я.
Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України « Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрації місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.
Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов»язком держави ( ст..3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними ( ст.. 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений ( ст.. 22)
Позивач вважає, що УПСЗН Кролевецької РДА Сумської області не відшкодовуючи Кролевецькій ЖЕК витрати за надані йому, як пільговику, послуги по утриманню будинку та при будинкової території за адресою : АДРЕСА_1, порушує його права на соціальний захист, гарантовані Конституцією України, а відмовляючи йому у реєстрації вказаної пільги вчиняє відносно нього незаконні дії
Тому, виходячи з вище викладеного, відповідно до Конституції України, п.4 ст. 13 Закону України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ч.2 ст. 2 Закону України “ Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні” ст. 17, 105 КАС України, позивач просить:
1. визнання протиправною відмову управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації Сумської області щодо застосування з вересня 2007 року до нього, як пільговика, 100% знижки за надані йому Кролевецькою житлово-експлуатаційною конторою послуги по утриманню будинку та при будинкової території за адресою: АДРЕСА_1, де знаходиться належна йому та його сім’ї квартира №24.
2. зобов’язання управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації Сумської області застосувати до нього, як пільговика, 100% знижку за надані йому Кролевецькою житлово-експлуатаційною конторою послуги по утриманню будинку та прибудинкової території за адресою: АДРЕСА_1, де знаходиться належна йому та його сім’ї квартира №24 з вересня 2007 року.
3. Стягнути з відповідача судові витрати по справі
Позивач, під час розгляду справи в суді, позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просить їх задовольнити. Крім того, в судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що квартира АДРЕСА_1 належить йому, дружині та дочці на праві приватної спільної часткової власності по 1/3 частці. У вказаній квартирі він з родиною проживав до жовтня 2007 року та користувався всіма пільгами, а з жовтня 2007 року з родиною переїхав проживати у будинок, що розташований за адресою : вул. 8Березня, 22а у м.Кролевець Сумської області, де і на даний час проживає. З заявою про зміну місця проживання до УПСЗН Кролевецької РДА Сумської області не звертався, а відразу подав заяви в організації, що надавали йому відповідні послуги про надання йому пільг за новим місцем проживання. У квартирі АДРЕСА_1 він не проживає з жовтня 2007 року, не користується нею, але якщо іноді користується деякими послугами, наприклад використовує електроенергію, то сплачує за неї у повному обсязі.
Представник відповідача – Управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації Сумської області (далі УПСЗН Кролевецької РДА Сумської області) позов ОСОБА_1. не визнав . Свої вимоги мотивує наступним чином.
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н., перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації з 2004 року, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та інвалід Великої Вітчизняної війни ІІІ групи, посвідчення НОМЕР_1, видане 29.11.2001 року облдержадміністрацією і користується пільгами в межах встановлених законодавством норм споживання за зареєстрованим місцем проживання в розмірі 100% за водопостачання, газопостачання (опалення), електроенергію відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ.
ОСОБА_1, з 22.06.2004 р. по 03.10.2007 р. був зареєстрований та постійно проживав за адресою: АДРЕСА_1. Протягом вищезазначеного періоду користувався пільгами в межах встановлених законодавством норм споживання в розмірі 100% за – водопостачання, газопостачання (опалення), електроенергію відповідно до Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року, при цьому мав 100% знижку при сплаті спожитих та нарахованих Кролевецькою житлово-експлуатаційною конторою послуг по утриманню будинку та прибудинкової території .
В жовтні 2007 року ОСОБА_1 звернувся до Кролевецької житлово-експлуатаційної контори по питанню оформлення необхідних документів на вибуття його разом з іншими членами його сім’ї та зняття його з обліку, як пільговика, за вказаною адресою, в зв’язку зі зміною місця його проживання (реєстрації), з метою надання (переведення) йому вказаних пільг за новим місцем проживання (реєстрації).
З того моменту, коли пільговик за його ініціативою офіційно вибуває з попереднього місця проживання (реєстрації), він втрачає право на застосування 100% знижки при сплаті нарахованих послуг за вказаною адресою.
У разі зміни місця реєстрації в межах Кролевецького району, пільговик або його законний представник повинен повідомити управління праці та підприємства-надавачів послуг про це письмово та надати підтверджуючі документи (копія паспорту 11 стор., довідка про склад сім’ї).
В зв’язку з цим, управління праці вносить необхідні зміни до Реєстру в ПТК «Введення карточки пільговика» в частині «Адреса».
З моменту внесення таких змін, пільговик користується пільгами за новим місцем реєстрації.
Для включення до Реєстру інформації про пільговика він подає уповноваженому органу довідку про склад сім’ї, копії документів, що підтверджують право пільговика та членів його сім’ї на пільги, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов’язкових платежів, пред’являє паспорт та надає інформацію про характеристику житла та послуги, щодо отримання яких він має пільги та реально ними користується. За новою адресою проживання позивач пільгою по утриманню будинку та прибудинкової території реально не користується.
В зв’язку з цим, послуги по утриманню будинку та прибудинкової території за адресою: АДРЕСА_1, починаючи з жовтня 2007 року і по цей час, нараховуються Кролевецькою житлово-експлуатаційною конторою власнику квартири, що знаходиться по АДРЕСА_1, а саме ОСОБА_1 на загальних підставах.
Крім того, ОСОБА_1 не повідомив належним чином УПСЗН Кролевецької РДА Сумської області про зміну місця своєї реєстрації, не надав належні документи для внесення змін до Реєстру, тому в Реєстрі відбулися зміни в ПТК «Введення карточки пільговика» в частині «Адреса» на підставі інформації про нараховані пільгові послуги таких підприємств-надавачів житлово-комунальних послуг як: Кролевецьке УЕГГ (управління експлуатації газового господарства), Кролевецький РЕМ (електромережа).
Однак, незважаючи на порушення з боку пільговика стосовно надання УПСЗН Кролевецької РДА Сумської області довідки про зміну місця реєстрації, всі підприємства-надавачі житлово-комунальних послуг були ним повідомлені про зміну місця реєстрації гр. ОСОБА_1. належним чином.
Оскільки гр. ОСОБА_1 до цього часу зареєстрований і проживає у власному будинку за адресою АДРЕСА_2, проводити нарахування та відшкодування коштів за спожиті послуги по утриманню житлового будинку та прибудинкової території за адресою: АДРЕСА_1 неможливо та суперечить вимогам діючого законодавства України.
Таким чином, відповідач вважає, що порушень діючого законодавства в частині відшкодування пільгових послуг якими користується ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_2, з боку УПСЗН Кролевецької РДА Сумської області не має. Пільги надаються громадянам за зареєстрованим місцем проживання пільговика.
Представник третьої особи Кролевецької ЖЕК, під час розгляду справи в суді, позов ОСОБА_1. не визнав та пояснив, що пільги по утриманню будинку та прибудинкової території які надаються Кролевецькою ЖЕК надаються пільговикам за місцем їх постійного проживання. Вказана пільга не надається позивачу з 11 вересня 2007 року після зміни ним та його родиною місця проживання.
Заслухавши пояснення сторін, представника третьої особи, вивчивши матеріали справи та дослідивши зібрані у справі докази, суд прийшов до висновку про те, що позов задоволенню не підлягає.
У справі встановлено, що відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 08 лютого 2007 року виданого Кролевецькою міською радою квартира АДРЕСА_1 належить ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 на праві приватної спільної часткової власності по 1/3 частці ( а.с. 34).
Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 народження є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 виданого 29 листопада 2001 року Сумською обладміністрацією ( а.с. 3) та інвалідом ВВВ ІІІ групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2, виданого 19 грудня 2001 року Кролевецьким УПСЗН Кролевецької РДА ( а.с. 3).
Відповідно до п.4,5 ст.13 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідам війни та прирівняним до них особам надаються такі пільги: 100-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв.метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково10,5 кв. метра на сім»ю»; 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом,електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.
22.06.2004 року позивач звернувся до УПСЗН Кролевецької РДА Сумської області з відповідною заявою про включення інформації стосовно його, як пільговика до єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги ( а.с. 5 особової справи пільговика №11221 ).
Керуючись Постановою КМУ від 29.01.2004 року №117 “Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги ” якою затверджене Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, спеціалістами відділу персоніфікованого обліку пільгової категорії населення УПСЗН Кролевецької РДА Сумської області була сформована його особова справа, як пільговика, на підставі наданих ним документів.
Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги-автоматизований банк даних створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України. До Реєстру включається така інформація: загальні відомості про пільговика, ідентифікаційний номер у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків та інших обов’язкових платежів, адреса зареєстрованого місця проживання або адреса фактичного місця проживання, склад сім»ї, характеристика житла, а також перелік пільг, на які він має право, інформація про те, якими пільгами він реально користується.
ОСОБА_1, з 22.06.2004 р. по 03.10.2007 р. був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 і користувався пільгами в межах встановлених законодавством норм споживання в розмірі 100% за водопостачання, газопостачання (опалення), електроенергію відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ. При цьому, протягом вищезазначеного періоду позивач-пільговик мав 100% знижку при сплаті спожитих та нарахованих Кролевецькою житлово-експлуатаційною конторою послуг по утриманню будинку та прибудинкової території.
03.10.2007 року ОСОБА_1 змінив місце проживання та зареєструвався за адресою: АДРЕСА_2. З 3 жовтня 2007 року управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації розпочало приймати до відшкодування за рахунок коштів державного бюджету звітність від організацій – надавачів послуг по спожитим послугам пільговиком ОСОБА_1 та членами його сім’ї за адресою його реєстрації та постійного проживання: АДРЕСА_2. За вказаною адресою ОСОБА_1 користується пільгами в межах встановлених законодавством норм споживання в розмірі 100% за водопостачання, газопостачання (опалення), електроенергію відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ, при цьому, послугою по утриманню будинку та прибудинкової території він реально не користується. В зв’язку з цим, послуги по утриманню будинку та прибудинкової території за адресою: АДРЕСА_1, починаючи з жовтня 2007 року і по цей час нараховуються Кролевецькою житлово-експлуатаційною конторою власнику квартири, а саме ОСОБА_1 на загальних підставах.
Відповідно до п. 10 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, підприємства та організації, що надають послуги, щомісяця до 25 числа подають управлінню праці на паперових та електронних носіях розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці, згідно з формою «2-пільга».
Для здійснення розрахунків з надавачами послуг за надані пільговикам житлово-комунальні послуги, УПСЗН Кролевецької РДА– організовує збирання, систематизацію необхідної інформації про пільговиків та забезпечує її автоматизоване використання для контролю за відомостями, які подаються підприємствами та організаціями, що надають послуги.
Управління праці щомісяця звіряє інформацію, що міститься в Реєстрі, з інформацією, яка надходить від підприємств та організацій, що надають послуги, і у разі виявлення розбіжностей щодо загальної кількості пільговиків, адреси реєстрації або розміру пільг, що надаються конкретному пільговику, не провадить розрахунків, що стосуються виявлених розбіжностей, до уточнення цієї інформації.
У разі зміни місця реєстрації в межах Кролевецького району, пільговик або його законний представник повинен повідомити управління праці та підприємства-надавачів послуг про це письмово та надати підтверджуючі документи (копія паспорту 11 стор., довідка про склад сім’ї). З моменту внесення таких змін, пільговик користується пільгами за новим місцем реєстрації, щодо отриманих послуг на які він має пільги та реально ними користується.
Враховуючи, що ОСОБА_1 користується пільгами за зареєстрованим місцем проживання ( адресою фактичного місця проживання) в межах встановлених законодавством норм споживання в розмірі 100% за водопостачання, газопостачання (опалення), електроенергію, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ, тобто УПСЗН Кролевецької РДА проводить фінансування видатків надавачам послуг за адресою постійного проживання позивача: АДРЕСА_2, при цьому, послуг, якими він реально користується, а комунальною послугою по утриманню будинку та прибудинкової території, відповідно до характеристики його теперішнього житла він не користується, беручи до уваги, що відповідно до п.4 ст.13 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» 100-процентна знижка плати за користування житлом надається в межах норм на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, тому вимоги позивача про розподіл пільг за адресою його фактичного проживання та адресою його попереднього проживання є безпідставними.
При цьому, управління праці в особі головного розпорядника коштів державного бюджету місцевим бюджетам, проводить фінансування видатків надавачам послуг (електроенергії, природного газу, послуг тепло -, водопостачання і водовідведення, квартирної плати, вивезення побутового сміття та рідких нечистот, послуг зв’язку) уразі, якщо розрахунки, прийняті від організацій – надавачів послуг оформлені належним чином і повністю відповідають вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 р. №117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги», якою затверджене Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги.
В позовній заяві ОСОБА_1. мають місце посилання на Закони України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», Конституцію України. Дані законодавчі акти не регламентують порядок нарахування організаціями-надавачами послуг особам з числа пільгової категорії населення і не визначають механізм проведення розрахунків управління праці з підприємствами-надавачами житлово-комунальних та інших послуг за нараховані або спожиті пільговою категорією послуги.
Між тим, управління праці не є організацією, яка надає пільгові послуги по утриманню будинку та прибудинкової території громадянам Кролевецького району, а являється головним розпорядником бюджетних коштів і забезпечує щомісячний прийом розрахунків від організацій-надавачів послуг, автоматизоване звіряння інформації стосовно спожитих послуг пільговою категорією населення, керуючись державними нормативно-правовими актами, зокрема Законом України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 р. №117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» та Постановою КМУ від 04.03.2002 р. №256 «Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету».
За таких підстав, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
На підставі викладеного, керуючись. п.4 ст.13 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» , Постановою КМУ від 29.01.2004 року №117 “ Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги”, ст. 11, 94, 160-163 КАС України,
п о с т а н о в и в:
У позові ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації Сумської області про визнання протиправною відмову управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації Сумської області щодо застосування з вересня 2007 року до нього, як пільговика, 100% знижки за надані йому Кролевецькою житлово-експлуатаційною конторою послуги по утриманню будинку та прибудинкової території за адресою: АДРЕСА_1, де знаходиться належна йому та його сім”ї квартира №24 та зобов”язання управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації Сумської області застосувати до нього, як пільговика, 100% знижку за надані йому Кролевецькою житлово-експлуатаційною конторою послуги по утриманню будинку та прибудинкової території за адресою: АДРЕСА_1, де знаходиться належна йому та його сім”ї квартира №24, з вересня 2007 року відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кролевецький районний суд Сумської області шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі та подання апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження з одночасним надісланням її копії до Харківського апеляційного адміністративного суду або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
СУДДЯ
Постанова у повному обсязі складена та підписана 02 листопада 2009 року.
Згідно з оригіналом. Суддя