Справа № 2-а-1929/2009
П О С Т А Н О В А
І м е н е м У к р а ї н и
29 жовтня 2009 року суддя Лозівського міськрайонного суду Харківській області Помазан В.А., розглянувши у порядку письмового провадження в залі суду м. Лозова Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області про визнання дій неправомірними та виплату державної допомоги, -
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернулася до суду до відповідача з позовом про визнання неправомірними дій та виплату державної допомоги та просить поновити строк звернення до суду, визнати неправомірними дії відповідача стосовно відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше прожиткового мінімуму встановленого для дітей у віці до 6 років, зобов’язати відповідача виплачувати їй щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше прожиткового мінімуму встановленого для дітей у віці до 6 років, зобов’язати відповідача сплатити їй суму заборгованості щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше прожиткового мінімуму встановленого для дітей у віці до 6 років, яка виникла за період з 01.04.2007 року по теперішній час.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила наступне.
ОСОБА_1 є отримувачем допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В супереч вимогам закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" позивач отримує з квітня 2007 року по вересень 2008 року вказану допомогу у розмірі значно нижчому ніж прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років. У зв'язку з чим вона звернулася до відповідача з проханням здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, однак їй було відмовлено.
В судове засідання позивач та представник відповідача не з’явилися, просили справу слухати у їх відсутність.
Відповідач Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради надав до суду заперечення на позов, в якому позовні вимоги не визнав, в запереченнях пояснив, що видатки держави, у тому числі частка виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку через Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради проводяться у порядку, встановленому чинним бюджетним законодавством України. Цим порядком передбачається: джерело фінансування, розмір фінансування, контроль над розпорядниками (що безпосередньо здійснюють видатки держави). Тому будь-які не санкціоновані зміни у частині збільшення видатків розпорядником нижчого рівня просто неможливі.
Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, проаналізувавши докази в їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Матеріалами справи установлено, що позивач має сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, що підтверджується копією свідоцтва про народження дитини, доданого до матеріалів справи.
Згідно довідки від 20.05.2009 року за № 3267 Управлінням праці та соціального захисту населення позивачу проводилася виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 квітня 2007 року по 08.03.2009 року.
Виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу проводилася у відповідності до закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", "Про державний бюджет України на 2007 рік». При здійсненні нарахування зазначеної допомоги рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року не враховувалося.
Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений у ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" встановлено прожитковий мінімум на 2007 рік на дітей віком до 6 років, а саме: с 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 442 грн., з 1 жовтня - 450 грн.
Згідно п. 14 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" на 2007 рік зупинено дію частину першу ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до Конституції України людина, її права і свободи та її гарантії визначають зміст і спрямованість держави, а їх утвердження і забезпечення - головним обов'язком держави (ст.3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений.(стаття 22).
Згідно п. 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону з точки зору його відповідності Конституції України і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію України як акт прямої дії; рішення суду мають бути ґрунтуватися на Конституції України, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.
Відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що у 2007 році щомісячно грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб для застрахованих осіб у порядку, встановленого Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України, щодо відповідності Конституції України ( конституційності) положень ст.ст. 29,36 ч.2 ст.56, ч.2 ст.62, ч.1 ст.56 п.7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 ст.71, статей 98,101,103,111 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" визнано такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними), положення ст.56 п.7,ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії статей 41, 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Рішення Конституційного суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей, зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення статті 56 п.7.ст.71 "Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України цього рішення.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають цінність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Із матеріалів справи вбачається, що позивачу у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку виплачувалася в розмірі, передбаченому Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік", що є значно меншим від розміру допомоги, визначеного ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".
А відтак, дії відповідача щодо не донарахування та невиплати позивачу щомісячної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" за період з липня 2007 року по 31 грудня 2007 року слід визнати протиправними, оскільки такі дії порушують права позивача, гарантовані названою статтею Закону, ст.ст. 21, 22, 46 Конституції України.
Отже на підставі вищезазначеного вбачається, що Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради повинно було призначити та сплачувати позивачу грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік.
Таким чином, суд приходить до висновку, що недоплата з 09.2007 року по 31.12.2007 рік Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановленого законом, у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років не відповідає законодавству.
Крім того, відповідачем в порушення ч. 2 ст. 71 Кодексу Адміністративного судочинства України не доведено та не надано суду доказів щодо вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обов'язку щодо нарахування та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленого ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".
Таким чином, враховуючи, що позивач як отримувач допомоги перебуває на обліку з 01 квітня 2007 року, то Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області з 09 липня 2007 року повинно було діяти у відповідності до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та призначити позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Приймаючи рішення про призначення позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку менш ніж встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, а тому позовна вимога про визнання неправомірними дії відповідача щодо неправильного нарахування їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є обґрунтованим та підлягає задоволенню.
Отже при прийнятті рішення про призначення позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради повинно було керуватися приписами ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції, чинній станом на 09.07.2007 року.
Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянам своїх конституційних прав.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що з 09 липня 2007 року відповідач повинен був призначити та виплачувати позивачеві допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Позивач просить також стягнути допомогу за 2008 рік.
Відповідно до п. 8 п. 23 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", пункт 3 розділу 8 "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" викладено у такій редакції: "допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року -50%, з 1січня 2009 року - 75%, з 1 січня 2010 року - 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
З січня 2008 року по вересень 2008 року позивачу виплачувалася допомога по догляду за дитиною до трьох років по 144,10 грн. щомісячно, що підтверджується довідкою Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області від 20.05.2009 року. На час виплати позивачу у 2008 році допомоги по догляду за дитиною вказана норма закону не була змінена і не скасована, а також не визнана Конституційним судом України неконституційною.
Таким чином, суд дійшов висновку, що законодавством врегульовані правовідносини щодо виплат, передбачених Законом України "Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми", позивач отримувала зазначені виплати в 2008 році в розмірі, встановленому чинним законодавством України, а тому вимоги позивача в частині стягнення недорахованої допомоги за 2008 рік, суд вважає, є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Одним із основних завдань управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради - є призначення та виплата соціальної допомоги, встановленої законодавством.
Однак на підставі ч. 2 ст. 11 КАС України, з урахуванням наведеного, суд вважає, за необхідне конкретніше сформулювати резолютивну частину постанови з метою можливості її виконання в подальшому, а тому враховуючи протиправність дій відповідача з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд приходить до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом виходу за межі позовних вимог та зобов'язання відповідача провести перерахунок та призначити позивачу недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в розмірі, встановленого законом, прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік та визнати дії відповідача в цій частині неправомірними.
Згідно ч. 2 ст. 99 КАСУ для звернення до адміністративного суду за захистом прав та інтересів особи встановлюється річний строк, якій, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав та інтересів. Суд, враховуючи пояснення особи в позові, що вона не мала змоги вчасно звернутися до суду у зв’язку з важким матеріальним становищем, вважає таку причину пропуску строку звернення до суду поважною, тому відповідно до ч. 2 ст. 100 КАСУ справу розглядає і вирішує в порядку, встановленому КАС України.
Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч. 3 ст. 94 КАС України.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17, 18, 105-107, 160, 161 КАС України, Конституцією України, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року, № 6-рп/2007, ст. 15 Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Законом України "Про державний бюджет України на 2006 рік", ,Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік", Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ", суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду.
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області про визнання дій неправомірними та виплату державної допомоги - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня.2007 року по 31 грудня 2007 рік.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області провести перерахунок та призначити ОСОБА_1 з 09 липня 2007 року щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції станом на 09.07.2007 року за період з 09.07. 2007 року по 31.12.2007 року з урахуванням сум, що отримані нею, згідно зі ст. 56 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік".
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1 грн. 70 коп.
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Лозівський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя: