Справа № 2-а-12143-09
ПОСТАНОВА
ІМ'ЯМ УКРАЇНИ
15 жовтня 2009 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області в складі:
Головуючого – Кривошеєва Д.А.
При секретарі – Бородавка Н.Ю.
Розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Слов’янська справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської Ради, третя особа Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області, про визнання бездіяльність протиправною, перерахунок допомоги і стягнення коштів,
ВСТАНОВИВ:
У Слов'янський міськрайонний суд звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позивом до Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської Ради, третя особа Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області, і просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови їй у перерахунку державної допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку, зобов’язавши відповідача провести перерахунок вказаної допомоги за період з січня 2007 року по травень 2009 року, стягнувши з відповідача на її користь недоотриману державну допомогу по догляду за два дітьми до досягнення ними трирічного віку, за вказаний період часу у сумі 21544 гривень.
Також позивачка просить зобов’язати відповідача і надалі виплачувати їй допомогу по догляду за двома її дітьми до досягнення ними трирічного віку – до 28 жовтня 2009 року, в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років.
Позивачка обґрунтовує заявлені вимоги тим що: вона являється матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. У зв’язку з народженням дітей вона знаходиться на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Слов’янської міської Ради. Відповідач здійснює їй виплату державної допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку. Розмір допомоги яка виплачується відповідачем на її користь не відповідає вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Згідно вказаної норми закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. При нарахуванні їй допомоги, відповідач керується нормами законів, які рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року за № 6рп/2007, визнані неконституційними. Загальна сума недоотриманої нею допомоги за період з січня 2007 року по травень 2009 року становить 21544,5 гривень.
27 листопада 2008 року вона зверталась до відповідача з заявою про перерахунок належній їй допомоги, однак відповідач, відмовив їй у проведенні перерахунку вказаної допомоги.
У зв’язку з чим, бездіяльність відповідача щодо призначення, нарахування, та виплати державної допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення трирічного віку, за вказаний період часу, необхідно визнати протиправними, та стягнути з відповідача на її користь, недоотриману державну допомогу по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку, у сумі 21544,5 гривень.
Представник відповідача позивні вимоги не визнав і просив у їх задоволенні відмовити. У ході судового розгляду представник відповідача показав, що: УПСЗН Слов’янської міської Ради, допомога по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку, позивачки, призначена з 5 січня 2007 року. Позивачка відноситься до категорії застрахованих осіб.
Призначення і виплата допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, формуються заздалегідь в Головному Управлінні праці та соціального захисту населення Донецької ОДА з урахуванням вимог та розмірів виплат, передбачених бюджетним законодавством, а саме Законом України «Про Державний бюджет України на відповідний рік». УПСЗН Слов’янської міської Ради не приймає участі у визначенні розміру виплат і виконує лише делеговані повноваження.
Відповідно до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» і Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась у розмірі що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 відсотків зазначено прожиткового мінімуму.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року положення ст. 56 Закону України «Про Держаний бюджет України на 2007 рік», щодо розміру допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – визнано неконституційними. Зазначене рішення Конституційного Суду України не підтверджено фінансовими ресурсами, а тому його не можна вважати таким, що тягне за собою зміни у виплатах. У зв’язку з чим вимоги позивачки являються безпідставними.
Також представник відповідача вказав, що строк звернення до суду з даним позивом, позивачкою пропущено за неповажної причини, і підстав для його поновлення не має, що являється підставою для відмови у позові.
Представник третьої особи: Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області, в судове засідання не з’явився, третьою особою до суду направлена заява з проханням розглянути дану справу за відсутністю її представника.
Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до переконання, що: адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської Ради, третя особа Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області, про визнання бездіяльність протиправною, перерахунок допомоги і стягнення коштів, підлягає частковому задоволенню.
Так у ході судового засідання достовірно було встановлено, що:
ОСОБА_1 являється матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Слов’янської міської Ради, Донецькій області, та з 5 січня 2007 року отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Із наданих Управлінням праці та соціального захисту населення Слов’янської міської Ради Донецькій області: довідок від 28 травня 2009 року, 12 червня 2009 року слідує, що: позивачка отримує допомогу по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку з 5 січня 2007 року. Виплати позивачки було здійснено: у такому порядку: у січні 2007 року – 210,34 гривень, у лютому і березні 2007 року – по 241,5 гривень щомісяця, з квітня по липень 2007 року по 258,06 гривень щомісяця, у серпні 2007 року – 265,29 гривень, у вересні 2007 року – 268,9 гривень, у жовтні 2007 року – 272,25 гривень, у листопаді 2007 року 280,09 гривень, у грудні 2007 року – 288,19 гривень; з січня по травень 2008 року – 288,20 гривень щомісяця, у червні 2008 року – 398,26 гривень, з липня по листопад 2008 року – 420,26 гривень щомісяця, у грудні 2008 року – 260 гривень; з січня по травень 2009 року – 349,2 гривень щомісяця.
Позивачка відноситься до категорії осіб застрахованих в системі загальнообов’язкового соціального страхування.
Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Згідно статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету, місцевим бюджетом у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року визнано такими що не відповідають Конституції України (є неконституційними) ст.ст. 56, 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для віком до 6 років.
Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 1 січня – 434 гривень; з 1 квітня – 463 гривень; з 1 жовтня 470 гривень.
З урахуванням викладеного з 9 липня по 31 грудня 2007 року:
- розмір допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку, яку відповідач повинен був нараховувати позивачки складає:
5359,04 гривень (343,52 гривень (за липень 463 гривень х 23 дня/31) + 926 гривень (463 гривень х 2 місяці) + 1410 гривень (470 гривень х 3 місяці) х 2
- розмір фактично сплаченої відповідачем допомоги позивачки складає: 1566,18 гривень
(191,46 гривен (за липень 258,06 гривень х 23 дня/31) + 265,29 гривень + 268,9 гривень + 272,25 гривень + 280,09 гривень + 288,19 гривень).
Таким чином сума недоплаченої допомоги до догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку складає: 3792,86 гривень (5359,04 – 1566,18).
З урахуванням викладеного суд приходить до висновку, про необхідність визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплаті позивачки допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у відповідності до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми.»
Згідно зі статтею 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод – це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальним поняттям змісту прав і свобод людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини – це суттєва властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними. Загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно статті 5 Сімейного кодексу України держава охороняє сім’ю, дитинство, материнство, батьківство, створює умови для зміцнення сім’ї. Держава створює людині умови для материнства та батьківства, забезпечує охорону прав матері та батька, матеріально і морально, заохочує і підтримує материнство та батьківство. До вимог, що випливають із сімейних відносин, позивна давність не застосовується відповідно до вимог ст. 20 Сімейного кодексу України.
Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» відповідно до Конституції України, встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Статтею вказаного закону передбачено, що рішення органу, що призначає і здійснює виплату державної допомоги, може бути оскаржено у вищестоящих органах виконавчої влади, або у судовому порядку.
Відповідно до пункту 57 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, у разі затвердження нового розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, розмір допомоги по вагітності і пологах, по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, допомоги на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням та допомоги на дітей одинокім матерям, перераховується без звернення осіб яким вона призначена, з місяця набрання чинності актом законодавства, що встановлює новий прожитковий мінімум. За пунктом 55 вказаного Порядку призначені, але своєчасно не одержані суми державної допомоги сім’ям з дітьми з вини органу, що призначає або виплачує зазначену допомогу, виплачується протягом будь-якого часу без обмежень. При цьому виплата здійснюється виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого на день її призначення.
Вказаним Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 не встановлений кінцевий термін звернення за виплатою допомоги, особою, яка має право на отримання її у зв’язку з доглядом за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Жодним з перелічених нормативних актів не встановлені обмеження щодо звернення за виплатою передбаченого відповідним законодавством розміру допомоги та оскарження дій суб’єкта владних повноважень щодо відмови в виплаті допомоги в належному розмірі.
Виходячи з наведених норм законодавства, суд вважає, що ч. 2 ст. 99 КАС України, щодо обмеження річним строком звернення до суду, до правовідносин пов’язаних з забезпеченням державою допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, не застосовується.
При вирішенні даного позиву, суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» п. 23 Розділу II «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», в Закон України «Про державну допомогу сім’ям» а саме у ст. 13 Закону слова "не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування" – виключені; а частина 1 статті 15 викладена в такій редакіції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.»
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10рп/2008, на яке посилається позивачка, зазначені статті Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», якими було встановлено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, не визнано не конституційними.
Таким чином допомога по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку за 2008 і 2009 роки виплачена відповідачем відповідно до діючого законодавства, тому позовні вимоги в частині стягнення з відповідача недоплаченої допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку за 2008 і 2009 роки задоволенню не підлягають, як не можуть бути визнана бездіяльність відповідача за вказаний час протиправною.
Виходячи з викладеного суд вважає, що вимоги позивачки підлягають частковому задоволенню: бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської Ради, щодо нарахування та призначення їй державної допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку, за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року необхідно визнати протиправною, та зобов’язати відповідача здійснити позивачки виплату недоплаченої суми допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку, за вказаний період часу, в розмірі 3792,86 гривень.
На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», ст. ст. 11, 14, 86, 159-163 КАС України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської Ради Донецької області, третя особа Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області, про визнання бездіяльність протиправною, перерахунок допомоги і стягнення коштів – задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської Ради Донецької області по нарахуванню і виплаті ОСОБА_1 суми допомоги по догляду за два дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року – протиправною.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської Ради Донецької області, за рахунок коштів Державного бюджету України за кодом функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років», КЕКВ 1341, розрахунковий рахунок 35414024001219, код ЄДРПО 25954290, МФО 834016, на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 3792 гривень 86 копійок.
В іншій частині позовні вимоги ОСОБА_1 – залишити без задоволення.
Стягнути з місцевого бюджету Слов’янської міської Ради Донецької області на користь ОСОБА_1 витрати по судовому збору у сумі 51 гривня.
Звільнити Управління праці та соціального захисту населення Слов’янської міської Ради Донецької області від сплати судового збору.
Постанова може бути оскаржена до адміністративного апеляційного суду Донецької області, через Слов’янський міськрайонний суд, протягом десяти днів з дня проголошення постанови, шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови. Апеляційна скарга на постанову суду, подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, одночасною з подачею копії скарги до адміністративного апеляційного суду Донецької області.
Постанова складена в одному екземплярі в нарадчий кімнаті.
Суддя Слов'янського міськрайонного суду
ОСОБА_4