ЛУГАНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
м. Луганськ, вул. Коцюбинського, 2
____________________________________________________________________________________
У Х В А Л А
Іменем України
10.05.2007 року Справа № 14/578н-ад
Луганський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого Єжової С.С.
суддів Бойченка К.І.
Парамонової Т.Ф.
секретар
судового засідання Наумов Б.Є.
за участю представників сторін:
від позивача повноважний та компетентний
представник не прибув;
від відповідача головний спеціаліст-юрисконсульт
Губанова В.В., довіреність №01-03-30/3762а
від 20.07.2006;
від 3-ої особи повноважний та компетентний
представник не прибув;
розглянувши матеріали
апеляційної скарги Луганської міської ради, м.Луганськ
на постанову
господарського суду Луганської області
від 19.02.2007
у справі № 14/578н-ад (головуючий суддя –
Лісовицький Є.А., судді –Зюбанова Н.М.,
Калашник Т.Л.)
за позовом Прокуратури міста Луганська, м.Луганськ
до відповідача Луганської міської ради, м.Луганськ
третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет
спору, на стороні
відповідача Управління міської ради з питань
регулювання земельних відносин,
м.Луганськ
про визнання незаконним та скасування рішення
В С Т А Н О В И В:
Прокуратура міста Луганська, м.Луганськ звернулася до господарського суду Луганської області з позовом до Луганської міської ради, м.Луганськ про визнання незаконним та скасування рішення.
Ухвалою господарського суду Луганської області від 22.01.2007 №14/578н-ад до участі у справі залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача –Управління міської ради з питань регулювання земельних відносин, м. Луганськ.
Постановою господарського суду Луганської області від 19.02.2007 по справі № 14/578н-ад позов задоволений повністю.
Не погоджуючись з постановою господарського суду Луганської області від 19.02.2007 Луганська міська рада, м.Луганськ подала до апеляційної інстанції апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову і прийняти нову про відмову у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування своїх апеляційних вимог її заявник посилається на те, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Відзивом №7/1-07вих від 19.04.2007 позивач вимоги апеляційної скарги відхилив вважає оскаржувану постанову законною та обгрунтованою.
Розпорядженням першого заступника голови Луганського апеляційного господарського суду від 19.03.2007 відповідно до ст.28 Закону України „Про судоустрій України” для розгляду апеляційної скарги Луганської міської ради, м.Луганськ на постанову господарського суду Луганської області від 19.02.2007 по справі №14/578н-ад призначена судова колегія у складі: головуючий суддя - Єжова С.С., суддя –Парамонова Т.Ф., суддя –Семендяєва І.В.
Згідно ст. 189 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалою Луганського апеляційного господарського суду від 22.03.2007 по справі №14/578н-ад відкрите апеляційне провадження за апеляційною скаргою Луганської міської ради, м.Луганськ.
Відповідно до ст. 190 Кодексу адміністративного судочинства України Луганський апеляційний господарський суд ухвалою від 02.04.2007 по справі № 14/578н-ад закінчив підготовку по справі та призначив адміністративну справу до апеляційного розгляду на 19.04.2007.
Розпорядженням першого заступника голови Луганського апеляційного господарського суду від 18.04.2007 відповідно до ст.28 Закону України „Про судоустрій України” для розгляду апеляційної скарги Луганської міської ради, м.Луганськ на постанову господарського суду Луганської області від 19.02.2007 по справі №14/578н-ад у зв”язку з відпусткою судді Семендяєвої І.В. її виключено із складу колегії та введено суддю Бойченка К.І.
Ухвалою від 19.04.2007 розгляд апеляційної скарги Луганської міської ради, м.Луганськ згідно ст.150 Кодексу адміністративного судочинства України відкладений на 10.05.2007.
Учасники судового процесу по справі, направленими судом апеляційної інстанції повістками-викликами, сповіщені, що розгляд скарги відбудеться 10.05.2007, у вказаний час і в приміщенні Луганського апеляційного господарського суду за вказаною адресою.
Заявлене 3-ю особою клопотання про відкладення розгляду справи судова колегія відхиляє, оскільки вважає можливим розглянути справу без участі представника 3-ої особи за наявними матеріалами справи.
Судова колегія, приймаючи до уваги межі перегляду справи в апеляційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосовані норми матеріального та процесуального права при прийнятті оспореного судового акту, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Предметом розгляду даної справи є рішення №6/9 від 30.06.2006 „Про підтвердження повноважень Управління Луганської міської ради з питань регулювання відносин у галузі земельних відносин”, яке прийнято 6-ою сесією п’ятого скликання Луганською міською радою.
Повноваження органів місцевого самоврядування визначені розділом XI Конституції України, законом України „Про місцеве самоврядування в Україні”, якими визначено, що органи місцевого самоврядування мають право вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції України і законів України.
Розділом XII Конституції України визначені повноваження прокуратури в сфері її діяльності.
Стаття 1 закону України „Про прокуратуру” покладає на органи прокуратури прокурорський нагляд за додержанням законів в Україні, у тому числі і органами місцевого самоврядування.
Розділом III вищевказаного Закону визначено предмет нагляду за додержанням і застосуванням законів та повноваження прокурорів при здійсненні прокурорського нагляду, де п.6 ст.20 Закону передбачено право прокурора звертатися до суду з заявами про захист прав і законних інтересів громадян, держави, а також підприємств та інших юридичних осіб.
Частиною 1 ст.26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" визначено виключну компетенцію міських рад щодо того, що виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання: регулювання земельних відносин; затвердження ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності відповідних територіальних громад.
Згідно ст. 33 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" визначені повноваження у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища. Так, згідно ч. 1 ст. 33 вказаного Закону до відання виконавчих органів міських рад належать: пункт „а" власні (самоврядні) повноваження: п.п.1 підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів.
Відповідно до ч.І ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом-укладення договору оренди земельної ділянки.
Згідно рішень Луганської міської ради орендна платня за користування земельними ділянками м. Луганська встановлюється у розмірі земельного податку збільшеного на договірний коефіцієнт 2,5. Відповідно до статті 7 Закону України „Про плату за землю" ставка земельного податку з земель населених пунктів, грошову оцінку яких визначено, встановлюється у розмірі одного відсотка від грошової оцінки. Рішеннями Луганської міської ради від 21.12.2000 року № 22/4 та від 30.03.2001 року № 23/16 затверджена грошова оцінка земель м. Луганська. Вартість земельних ділянок поділяється за її функціональним визначенням (метою використання) в розрізі економіко-планувальних зон.
Для обчислення сум орендної плати землекористувачі м. Луганська щорічно в Управлінні Луганської міської ради з питань регулювання земельних відносин отримують „Дані для розрахунку орендної плати на поточний рік" (кадастрові довідки). Орендна плата розраховується ними самостійно за формулою: дані грошової оцінки помноженої на 1 %, площу орендованої земельної ділянки та договірний коефіцієнт 2,5. Вказаною кадастровою довідкою посадовими особами Управління Луганської міської ради надається платникам грошова оцінка землі, яка застосовується ними при обчисленні орендної плати.
Фахівцями КРУ в Луганській області, встановлено, що на протязі 2004-2005 Управлінням міської ради деяким юридичним та фізичним особам безпідставно було зменшено коефіцієнт функціонального використання орендованих земельних ділянок, що призвело до зменшення доходів, отриманих міським бюджетом у вигляді орендної плати за землю. Такими діями керівництво Управління порушило вимоги ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" в частині прийняття на себе та виконання повноважень, які належать виключно до компетенції міської ради, умов договорів оренди землі, в яких чітко передбачається вартість земельних ділянок та/або річний розмір орендної плати, вимог Положення "Про управління Луганської міської ради з питань регулювання земельних відносин", затвердженого розпорядженням Луганського міського голови від 24.03.2004 за № 181, в якому повноважень Управлінню стосовно зміни в одноосібному порядку вартості земельних ділянок через зміну коефіцієнту функціонального використання не надавалось та не передбачалось.
В порушення Закону України "Про місцеве самоврядування", з перевищенням наданих повноважень, рішенням від 30.06.2006 № 6/9 Луганська міська рада безпідставно надає фактично негативну оцінку дій правоохоронних органів. Закон не відносить до компетенції органів місцевого самоврядування надання оцінки діям органів прокуратури та інших контролюючих органів, визначення правомірності або не правомірності таких дій. Дані факти є надуманими, оскільки чинне законодавство передбачає оскарження дій працівників прокуратури прокурору вищого рівня або до суду. Однак, на сьогодні дії працівників правоохоронних та контролюючих органів не оскаржені. Неправомірність таких дій судом не визначена, в той час як це є виключне право саме судових органів а не органів місцевого самоврядування.
Прийнявши рішення, що оскаржується, Луганська міська рада незаконно та необґрунтовано підтвердила дії Управління, що суперечать чинному законодавству, в той час, як жоден законодавчий чи нормативний акт не наділяє орган місцевого самоврядування такими повноваженнями та не впроваджує порядок їх застосування в діяльності органів місцевого самоврядування.
Крім того, в порушення чинного законодавства Луганська міська рада розповсюдила дію рішення № 6/9 на події, що відбулися до скликання даного складу міської ради. Тобто фактично зазначила, що всі діяння Управління Луганської міської ради з питань регулювання земельних відносин у галузі земельних відносин, що були до цього є правомірними.
Таким чином, рішенням від 30.06.2006 року шостої сесії п'ятого скликання Луганської міської ради „Про підтвердження повноважень Управління Луганської міської ради з питань регулювання земельних відносин у галузі земельних відносин" порушено чинне законодавство України, що регулює земельні відносини, а також проігноровано законні висновки ревізії та вимоги КРУ щодо усунення порушень закону в Управлінні Луганської міської ради з питань регулювання земельних відносин.
Прокуратура міста Луганська вважає, що оскарження даного рішення повинно проводитись за процедурою, встановленою ст. 171 КАС України, тобто за правилом розгляду адміністративної справи щодо оскарження нормативно правового акту органу місцевого самоврядування.
Акт державного чи іншого органу –це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов’язковий характер для суб’єктів цих відносин.
Нормативний акт - це прийнятий уповноваженим державним чи іншим органом у межах його компетенції офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, носить загальний чи локальний характер та застосовується неодноразово.
Судова колегія вважає, що оскаржуване рішення підпадає під поняття нормативного акту, враховуючи наступне.
Виходячи з тексту оскаржуваного рішення, останнє розповсюджується не тільки на права Управління Луганської міської ради з питань регулювання земельних відносин, а і розповсюджується на широке коло суб”єктів, діяльність яких будь-яким чином стосується земельних правовідносин на території м.Луганська –як порядку використання землі, так і сплати орендних платежів за використання земель.
Крім того, оскаржуване рішення не носить одноразовий характер, оскільки його дія розповсюджується на всі правовідносини з питань регулювання земельних відносин, які виникли на підставі дій Управління Луганської міської ради з питань регулювання земельних відносин з землекористувачами протягом 2004-2005 років.
На підставі викладеного, судова колегія вважає, що господарський суд невірно надав оцінку оскаржуваного рішення, як акту ненормативного характеру, але це не впливає на результат розгляду даної справи.
З такого, постанова від 19.02.2007 по справі № 14/578н-ад суду першої є законною та обгрунтованою.
У судовому засіданні 10.05.2007 були оголошені лише вступна та резолютивна частини даної ухвали.
Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 15.05.2007.
Керуючись ст. ст. 17, 71, 94, 167, 195, 196, п.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.ст.206, 254, п.6 Розділу VІІ „Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, Луганський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів
У Х В А Л И В:
1. Апеляційну скаргу Луганської міської ради, м.Луганськ на постанову господарського суду Луганської області від 19.02.2007 у справі №14/578н-ад залишити без задоволення.
2. Постанову господарського суду Луганської області від 19.02.2007 у справі №14/578н-ад - без змін.
Відповідно до ч.5 ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку згідно ч.2 ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя С.С. Єжова
Суддя К.І. Бойченко
Суддя Т.Ф. Парамонова
Спеціаліст 1-ої категорії С.І. Заєць