Справа № 2а-601/09/1319  

  П О С Т А Н О В А  

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И  

29 жовтня 2009 року                 м.Львів  

Сихівський районний суд м.Львова в складі судді Мички Б.Р., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов’язання до вчинення    дій, -  

В С Т А Н О В И В :  

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати дії відповідача неправомірними, зобов’язати виплачувати щомісячно допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років та здійснити перерахунок в сумі 11799 грн. недоплаченої допомоги з квітня 2007 р. по березень 2009 р.  В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що є матір’ю малолітніх ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, та відповідачем їй виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» дана допомога повинна виплачуватися в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, проте у 2007-2009 р.р. така виплачувалася не в повному розмірі. Просить розглядати справу у її відсутності.  

  Відповідач у письмовому запереченні на позов зазначив, що виплата позивачу щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007-2009 р.р. здійснювалася  в межах бюджетних асигнувань; покликається на пропущення позивачкою річного строку звернення до суду. Просить розглядати справу у відсутності представника відповідача.  

  Оскільки сторони заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності, судовий розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ч.3 ст.122 КАС України.  

  Дослідивши матеріали справи та з’ясувавши її дійсні обставини, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних мотивів.  

  Позивач ОСОБА_1 є матір’ю малолітніх ОСОБА_3,  ІНФОРМАЦІЯ_3,  та ОСОБА_4, 28 жовтня 2008 /а.с.11,12/. Відповідачем ОСОБА_2 ВСЗ УСЗ ДГП ЛМР їй виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що стверджується довідкою відповідача №141 від 27 березня 2009 р./а.с.16/. Виплата даної допомоги здійснюється відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.  

  Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» /в редакції на 2007 р./ встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що визначається відповідно до ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».  

  Пунктом 14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено дію ч.1 ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми ”. Абзацом 3 ч.2 ст.56 згаданого Закону визначено, що державна допомога по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку повинна виплачуватися в розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.    

Проте Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 р. визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення п.14 ст.71, абз.3 ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які втрачають чинність з дня ухвалення цього Рішення. З цього часу відновлено дію ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми ”.  

Судом встановлено, що  відповідачем у 2007 р. виплачувалася допомога по догляду за дитиною до  досягнення нею трирічного віку відповідно до абз.3 ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».  

Пунктом 23 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» внесено зміни до Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та ст.15 викладено в новій редакції, якою встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень /редакція станом на 2008 рік/. Зазначене положення  Закону у 2008 р. неконституційним не визнавалось та скасоване не було. З матеріалів справи вбачається, що відповідач виплачував допомогу у 2008 р. у відповідності до зазначеної норми.  

Проте, Розділом ІІІ „Прикінцеві положення” Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» визначено, що Розділ ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» діє по 31 грудня 2008 року.  Відтак, з 2009 року діє попередня редакція ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, якою визначено виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму встановлено для дітей віком до 6 років, що у 2009 р. визначається ст.54 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» та становить 557 грн. Проте відповідачем у 2009 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  виплачується в меншому розмірі.  

Враховуючи наведене, слід визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати нарахувати та виплатити позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня по 31 грудня 2007 р. та з 1 січня по 29 жовтня /час постановлення рішення по справі/ 2009 р. відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а саме в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.  

Вимога позивача в подальшому здійснювати виплату допомоги в розмірі  прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років не підлягає до задоволення, оскільки право позивача, захист якого здійснює адміністративне судочинство, не порушувалося.  

Стаття 99 КАС України встановлює річний строк звернення до адміністративного суду за захистом  прав, свобод та інтересів особи, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення  своїх  прав, свобод чи інтересів. Із матеріалів справи вбачається, що на заяву позивачки від 21.01.2009 р. листом відповідача від 02.02.2009 р. їй відмовлено у  перерахуванні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення  нею трирічного віку за 2007 – 2009 р.р., а отже  позивач   звернулася до суду саме тоді, коли дізналася про порушення  своїх та дитини прав та інтересів.  

На підставі ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, ст.62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», ст.54 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік», Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 р. та керуючись ст.ст.11,70,99,100,160-163 КАС України, с у д , -  

П О С Т А Н О В И В :  

Позов задоволити частково.    

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з  9 липня по 31 грудня 2007 р.  та  з 1 січня по 29 жовтня 2009 р.  

Зобов'язати ОСОБА_2 відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 липня по 31 грудня 2007 р. та з 1 січня по 29 жовтня 2009 р. в розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, відповідно до ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, з врахуванням виплачених сум.  

В решті позовних вимог відмовити.  

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м.Львова. Заява про  апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня проголошення постанови та апеляційна скарга  подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.  

Суддя                         Мичка Б.Р.  

Оригінал. Виготовлено в одному екземплярі.