Справа № 2а-309/2009 рік
П О С Т А Н О В А
І м е н е м У к р а ї н и
29 вересня 2009 року м. Болехів
Болехівський міський суд Івано-Франківської області
В складі: головуючого — судді Поляниці М.М.
секретаря судового засідання Латик В.Є.
за участю представника позивача ОСОБА_1
представника відповідача Павлів В.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Болехові Івано-Франківської області про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії по інвалідності та стягнення коштів, -
в с т а н о в и в :
Позивач звернувся в суд з вказаним позовом зазначивши, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії і як інвалід IІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, отримує державну та додаткову пенсії виплату яких здійснює управління Пенсійного Фонду України в м. Болехові. Відповідач не виплачує їй пенсії у розмірі передбачені статтями 49,50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме не меншому ніж 8 мінімальних пенсій за віком. Крім того він є інвалідом війни 3 групи і у відповідності до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» йому належить доплата до пенсії у розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком.
Посилаючись на те, що розміри призначених і виплачуваних їй пенсій не відповідають розмірам, установленим цим Законом, та на відмову УПФ привести їх у відповідність з останнім, просить визнати дії відповідача неправомірними зобов'язати його усунути зазначені порушення, провівши відповідні перерахунки за період з 01.01.2007 року виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, виплати недоплачену пенсію з 1.01.2007 р. по серпень 2009 р. та в подальшому нараховувати пенсію у визначеному Законом розмірі .
В судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги уточнив та просить зобов’язати відповідача здійснити перерахунок, виплату призначеної пенсії з 1 січня 2007 року та на час винесення судом рішення.
Представник відповідача позов не визнав та пояснив, що пенсія позивачу виплачується у розмірах, що визначені діючим Законами України «Про Державний бюджет України» за відповідні роки, Постанов Кабінету Міністрів України, які регулюють дане питання.
Крім того, позивачем пропущено встановлений ст. 99 КАС України річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення і своїх прав, свобод чи інтересів. Оскільки позивач пропустив річний строк на звернення до суду просить у позові відмовити.
Суд вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, давши їм правову оцінку, приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.
Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини
Частиною 2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачено конституцією України та законами України. Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародного договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншого правового акту, суд застосовує акт, який має вищу юридичну силу.
Нормами ст.8 КАС України адміністративний суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
В судовому засіданні встановлено і таке підтверджується матеріалами справ, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, що підтверджується посвідченням серії А №102604 від 06 грудня 2006 року та інвалідом 2 групи. Захворювання пов’язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.8-9).
Крім того, йому надано статус громадянина, який проживає на території гірського населеного пункту, що посвідчується посвідченням серія НОМЕР_1 від 22.06.2005 року (а.с.10), а тому відповідно до ч.2 ст.6 Закону України « Про статус гірських населених пунктів в Україні» йому проводиться доплата до нарахованої пенсії в розмірі 20 процентів.
На письмову заяву позивача від 18.08.2009 року до відповідач провести перерахунок призначеної пенсії та виплатити заборгованість у відповідності до ст.ст.50,54 Закону України ««Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» управління Пенсійного фонду України в м. Болехові своїм листом від 20 серпня 2009 року повідомило що пенсія з 23 січня 2007 року призначена і виплачується у відповідності до діючого законодавства та становить: у 2007 році - з 23 січня – 860,32 грн., з 1 лютого – 883.96 грн., з 1 квітня – 938,72 грн., з 01 жовтня – 948,72 грн., у 2008 році з 1 січня – 1244.40 грн., з 1 квітня – 1272,12 грн., з 22 травня 2008 року – 1276, 32 грн., 1 липня – 1391.04 грн., з 1 жовтня – 1402,56 грн., у 2009 році з 1 січня – 1402,56 грн., з 1 квітня 2009 р. 1411,56 грн., з 1 липня – 1419,60 грн. (а.с.13-17).
Статтею 49 Закону України ««Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до частини 4 статті 54 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин а саме за період з 1 січня 2007 року по 1 січня 2008 року та з 22 травня 2008 року на час винесення рішення судом), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів IІ групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком.
Згідно зі статтею 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам IІ групи - у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком. Як передбачено статтею 53 того самого Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Мінімальна пенсія за віком встановлюється Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.
Так, Законом України «Законом України «Про Державний бюджет України на 2007рік» : з 01 січня - 380грн., з 01 квітня – 406грн., з 01 жовтня 2007 року – 411грн.; Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів» : з 01 січня – 471грн., з 01 квітня - 481грн., з 01 липня – 481грн., з 01 жовтня – 498грн.; Законом України «Про Державний бюджет України на 2009рік» : з 01 січня -498грн.
За таких обставин нарахована позивачу пенсія мала бути не меншою:
- 2007 рік : з 01 січня – 380 грн. х 8 = 3040.00 грн., з 01 квітня – 406 грн. х 8 =3248.00 грн., з 01 жовтня 2007 року – 411 грн. х 8 = 3288.00 грн.;
- 2008 рік : з 22 травня 481 грн. х 8 = 3848.00 грн. з 01 жовтня – 498 грн. х 8 = 3984.00 грн.;
- 2009 рік: з 01 січня -498 грн. х 8 = 3984.00 грн.
При проведенні розрахунку пенсії позивача відповідачем застосовано положення Постанови КМ України № 1 від 03.01.2002 року, згідно якої розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проводиться виходячи з розміру 19,91 грн., а також застосовано положення постанов КМ України № 894 від 13.07.2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розміру пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», № 530 від 28.05.2008 року «про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Однак, суд не може погодитися з правильністю нарахування позивачу пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою.
Суд приходить до висновку про те, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Положення частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на думку суду не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при перерахунку пенсії позивачу відповідач повинен керуватися положеннями ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розмірів мінімальної пенсії за віком, встановлених: Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» : з 01 січня по 01 квітня -380грн., з 01 квітня по 01 жовтня – 406 грн., з 01 жовтня 2007 року по 01 січня 2008 року – 411 грн.; Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів» : з 22 травня по 01 липня -481 грн., з 01 липня по 01 жовтня – 482 грн., з 01 жовтня по 1 січня 2009 року – 498 грн.; Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» : з 01 січня по 29 вересня - 498 грн.
Доводи представника відповідача про те, що при розрахунку пенсій вони виконували вимоги постанов Кабінету Міністрів України, не заслуговують на увагу, оскільки відповідно до вимог ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Безпідставним є і посилання представника відповідача на обмеженні позовних вимог ОСОБА_2 річним строком, оскільки згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Однак, ст. 87 ч.2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що суми пенсій, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
Судом встановлено, що розмір призначеної позивачу пенсії був значно меншим ніж встановлено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Таким чином, виходячи з принципу пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, суд приходить до висновку, що дії управління Пенсійного фонду України в м. Болехові Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії по інвалідності у відповідності до вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, слід визнати неправомірними та зобов`язати відповідача провести перерахунок призначеної йому пенсії відповідно до вказаних статей Закону, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідні роки, а також виплатити недораховану позивачу суму пенсії за період з 23 січня 2007 року по 1 січня 2008 року та з 22 травня 2008 року по 29 вересня 2009 року.
Позовні вимоги позивача стосовно зобов’язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за період з 1 січня по 23 січня 2007 року та з 1 січня по 22 травня 2008 року не підлягає до задоволення з наступних підстав.
У відповідності до ст. Закону України ст.10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
У відповідності до Постанова затвердженої правлінням, Пенсійний фонду України, від 25.11.2005, № 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"» днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.
Судом встановлено, що Дуплеца Я.І. з 28.08.1998 року отримував пенсію по віку у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 23 січня 2007 року за письмовою заявою позивача його було переведено на пенсію по другій групі інвалідності відповідно до ст. 54 вище названого Закону. Розмір нарахованої і виплаченої позивачу пенсії за період з 1 по 23 січня 2007 року відповідав вимогам діючого законодавства.
Підпунктом 15 пункту 28 розділу II Закону України від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів» було внесено зміни до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно з якими у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році по II групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Зазначені зміни вступили в дію з 1 січня 2008 року і діяли до 22 травня 2008 року. У вказаному періоді прожитковий мінімум становив 498 грн. Відповідачем була нарахована і виплачувалась позивачу пенсія у розмірі з 1 січня 2008 року 1244.40 грн. а з 1 квітня – 1272.12 грн.(а.с.16) Таким чином отримувана позивачем пенсія перевищувала мінімальний розмір визначений вище зазначеним Законом.
Право ОСОБА_2 за захистом якого він звернувся у період з 1 по 23 січня 2007 року та з 1 січня по 22 травня 2008 року не було порушено. Відповідач діяв у межах визначених Законом.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 "У справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни внесені підпунктом 15 пункту 28 розділу II Закону України від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів» до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» були визнані неконституційними та втратили чинність з дня ухвалення рішення.
На підставі викладеного, ст..19 Конституції України, ст.ст. 49,50.53,54,67,71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст.10,28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.87 ч.2 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік», ст. 65 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік, ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, керуючись ст.ст.2, 6,98,158-163,167 КАС України, суд,-
п о с т а н о в и в :
Адміністративний позов задоволити частково .
Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Болехові Івано-Франківської області в перерахунку ОСОБА_2 пенсії по інвалідності у відповідності до вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати відповідача провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату призначеної йому пенсії як інваліду 2 групи , учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії за період з 23 січня 2007 року по 1 січня 2008 року та з 22 травня 2008 року по 29 вересня 2009 року відповідно до вказаних статей Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розмірів мінімальної пенсії за віком, встановлених: Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» : з 01 січня по 01 квітня -380грн., з 01 квітня по 01 жовтня – 406 грн., з 01 жовтня 2007 року по 01 січня 2008 року – 411 грн.; Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів» : з 22 травня по 01 липня -481 грн., з 01 липня по 01 жовтня – 482 грн., з 01 жовтня по 1 січня 2009 року – 498 грн.; Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» : з 01 січня по 29 вересня -498 грн. з врахуванням доплат, передбачених ч.2 ст.6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні».
В решті позову в частині зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії як інваліду 2 групи, учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії за період з 1 січня по 23 січня 2007 року та 1 січня 2008 року по 22 травня 2008 року відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розмірів мінімальної пенсії за віком – відмовити.
Понесені судом витрати пов’язані з розглядом справи віднести за рахунок держави.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Болехівський міський суд шляхом подачі в десяти денний строк з дня її проголошення, а у разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України – з дня складання в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копій до апеляційної інстанції або в порядку ч.3 ст.186 КАС України.
Суддя Поляниця М.М.
Постанова в повному об’мі виготвлена 2 жовтня 2009 року