справа № 2а-2766/2009
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 жовтня 2009 року 12 годин 00 хвилин м. Сарни
Сарненський районний суд Рівненської області
одноособово суддя Березень Ю. В.,
при секретарі Кудіній А. Р.,
розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративними позовами ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплачених сум пенсії, -
В С Т А Н О В И В:
Позивачі звернулись до суду з позовами до відповідача про визнання бездіяльності протиправною, стягнення недоплачених сум пенсії в кратному розмірі мінімальних пенсій за віком та у відсотковому відношенні до мінімальної пенсії за віком на підставі ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період травня-грудня 2008 року, посилаючись на те, що розмір пенсії, яку відповідач нараховував та виплачував їм як інвалідам, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не відповідає розміру, встановленому зазначеним законом.
Ухвалою суду від 23 червня 2009 року справи за адміністративними позовами різних позивачів до одного і того самого відповідача об’єднані в одному провадженні для спільного розгляду і вирішення.
Позивачі в судове засідання не з’явились, подали письмові заяви про збільшення позовних вимог на недоплачені суми пенсії та додаткової пенсії за період січня - серпня 2009 року. Звернулись до суду з письмовими клопотаннями про розгляд справи у їх відсутність в порядку письмового провадження.
Представник відповідача надав суду письмові заперечення, в яких з посиланням на ст. 95 Конституції України, Бюджетний кодекс України, ч. 7 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Постанови КМ України від 28 травня 2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", від 16 липня 2008 року № 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян", зазначив про неврегулювання порядку обчислення пенсій для вказаних категорій громадян, невизначення розміру мінімальної пенсії за віком. Оскільки позивачам виплачувалася в розмірах, передбачених чинним законодавством, просить відмовити у задоволенні позову, справу слухати у його відсутність.
Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність сторін в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позови підлягають частковому задоволенню.
Статтею 54 Закону України № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком, по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.
Згідно ст. 50 Закону № 796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.
З матеріалів справи вбачається, що позивачі ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є інвалідами ІІІ групи а ОСОБА_1 - інвалідом ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, особами, віднесеними Законом № 796-ХІІ до категорії 1, тобто на яких поширюється зазначені норми закону, що підтверджується відповідними посвідченнями та довідками МОЗ України.
Підпунктами 12, 15 пункту 28 розділу II Закону України № 107-VI від 28 грудня 2007 року "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст статті 50 Закону № 796-ХІІ викладений в новій редакції, згідно якої особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю: інвалідам II групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Крім цього частину третю та четверту статті 54 Закону № 796-ХІІ замінено чотирма частинами нового змісту, згідно яких для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, розміри пенсій не можуть бути нижчими по II групі інвалідності - 120 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі інвалідності - 110 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року "У справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України)" положення підпунктів 12, 15 пункту 28 розділу II Закону № 107-VI визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Таким чином право на отримання пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у 2008 році в розмірах, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у позивачів виникло у період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Доводи відповідача про те, що відсутня затверджена законодавством величина мінімальної пенсії за віком, від якої має бути обраховано розмір пенсії, не заслуговують на увагу.
Згідно з ч. 3 статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомог, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України № 966-14 від 15 липня 1999 року "Про прожитковий мінімум" для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком застосовується прожитковий мінімум.
Отже, величиною мінімальної пенсії за віком, від якої має бути обраховано пенсія для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, а також щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, є встановлений законом прожитковий мінімум.
Розмір прожиткового мінімуму у 2008 році для осіб, що втратили працездатність, встановлений ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Оскільки положеннями ст. 54 Закону України "Про державний бюджет на 2009 рік" передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу встановлюється в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, редакція статей 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не змінювалась, обґрунтованими є доводи позивачів про їхнє право на отримання пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у відповідності до вимог чинних ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" протягом січня - серпня 2009 року з врахуванням прожиткового мінімуму, встановленого ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Як вбачається із довідок відповідача, позивачі у травні-грудні 2008 року та у січні-серпні 2009 року не отримували пенсії у розмірах, визначених статтями 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Доводи відповідача щодо неможливості задоволення позовних вимог у зв’язку з відсутністю бюджетних коштів, призначених на ці виплати, судом не приймаються до уваги. Суд вважає необхідним визначити, що реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Посилання відповідача на положення Постанови КМ України № 530 від 28 травня 2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" та Постанови КМ України від 16 липня 2008 року № 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" щодо встановлення обмежених розмірів пенсій не заслуговують на увагу, оскільки згідно ст. 9 КАС України у разі виникнення колізії між підзаконним нормативно-правовим актом та законом, застосуванню підлягають положення закону.
Відповідно до п. 3 Постанови КМ України № 1261 від 24 жовтня 2007 року "Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України" основними завданнями Пенсійного фонду України є призначення (перерахунок) пенсій та підготовка документів для їх виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій.
Бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачам визначених статтями 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, а також щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, що обчислюються з врахуванням встановленого ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року а також з 1 січня 2009 року по 31 серпня 2009 року слід визнати протиправною та зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити позивачам основну та додаткову пенсії відповідно до вимог зазначених законів.
Керуючись ст.ст. 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Позови задовольнити частково.
Визнати противоправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 визначених статтями 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком а також щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року по 31 серпня 2009 року.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі нарахувати та виплатити ОСОБА_1 визначені статтями 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" недоплачені пенсію для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком а також щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року по 31 серпня 2009 року.
Визнати противоправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 та ОСОБА_3 визначених статтями 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком а також щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року по 31 серпня 2009 року.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі нарахувати та виплатити ОСОБА_2 та ОСОБА_3 визначені статтями 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсію для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком а також щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року по 31 серпня 2009 року.
На постанову може бути подана апеляційна скарга до Апеляційного адміністративного суду Львівської області через Сарненський районний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови.
Суддя: