Справа № 2-а-187/09

П О С Т А Н О В А

Іменем України

19 жовтня  2009 року               Арбузинський районний суд Миколаївської області в складі:

головуючого - судді                                                                                                    Кологривої Т.М.

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до управління Пенсійного Фонду України в Арбузинському районі Миколаївської області про захист соціальних прав, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни»

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2008 року позивач звернувся до Арбузинського районного суду з позовом до управління Пенсійного Фонду України в Арбузинському районі Миколаївської області про захист соціальних прав, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни», мотивуючи свої вимоги тим, що йому відповідно до ст. 6 вищевказаного Закону щомісячно, починаючи з 1 січня 2006 року повинна проводитися доплата до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Але всупереч вимогам вищевказаного Закону призначена доплата за 2006-2007 р.р. взагалі не проводилася, а у 2008 році проведена не в повному розмірі, а тільки 10% від прожиткового мінімуму для непрацездатних. Посилаючись на вищевикладені обставини, позивач у позовній заяві прохає відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом своїх прав, визнати дії відповідача неправомірними та стягнути з відповідача на її користь недоплачену допомогу за період з січня 2006 року по вересень 2008 року включно у розмірі 3699 грн. 10 к., зобов’язати відповідача виплачувати у подальшому допомогу відповідно до вимог Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

У судове засідання позивач не з’явилась, подала заяву про розгляд справи у її відсутність.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, подав заяву про слухання справи у його відсутність. У письмових запереченнях позовні вимоги не визнав, зазначивши, що на даний час відсутні законні підстави для застосування Закону України  від 9.07.2003 р. «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» як нормативно-правовий акт, який встановлює мінімальну пенсію за віком для підвищення виплат осіб категорії «Діти війни». Норми цього Закону взагалі не розповсюджуються на встановлення розмірів надбавок, підвищень, доплат до пенсій. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України. Відповідно до ч.2 ст. 72 Закону кошти Пенсійного Фонду не включаються до складу Державного бюджету.

Суд, вивчивши матеріали справи, приходить до наступного.

Позивач відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відноситься до категорії дітей війни та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в Арбузинському районі Миколаївської області.

Згідно положень ст. 6 названого Закону з 01.01.2006 року передбачено, що доплата до пенсії підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Як вбачається з матеріалів позову протягом 2006-2007 р.р. нарахування доплати до пенсії щомісячно як дитині війни не здійснювалося через відсутність бюджетного фінансування для  цієї мети та зупинення Законом України «Про державний бюджет на 2006 рік» та Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік». Протягом 2008 року  нараховувалася допомога в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до Змін, які внесені пунктом 41 розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Рішеннями Конституційного Суду України №№ 6-рп/2007 від 9.07.2007 р. та № 10-рп/2008 року від 22.05.2008 року визнанні неконституційними та такими, що втратили чинність з дня ухвалення рішення положення п.12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» та положення п.41 розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається виключно за правилами, встановленими ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Будь-якими іншими діючими нормативно-правовими актами розмір мінімальної пенсії за віком не визначається.

На підставі викладеного, у відповідності до Конвенції про захист прав та основоположних свобод та ст.1 Протоколу № 1 до вказаної Конвенції, рішення Європейського Суду з прав людини при розгляді справи «Качко проти України», ч.1 ст. 17 Закону України « Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», ч.2 ст. 152 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Рішень Конституційного Суду України №№ 6-рп/2007 від 9.07.2007 р. та № 10-рп/2008 року від 22.05.2008 року, суд дійшов до висновку, що не взяття до уваги положень ч.3 ст. 28 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з якого випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлено абзацом першим частини першої цієї статті застосовується виключно для визначення розміру пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови у реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання щомісячного підвищення пенсії за віком,  як це встановлено ст. 6 Закону № 2195-1У.

Відповідач не може посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань, оскільки закони про Державний бюджет та правові акти стосуються виключно встановлення доходів та видатків на загальносуспільні потреби і не можуть регулювати відносини в сфері соціального захисту громадян, які урегульовані іншими чинними законодавчими актами.

Враховуючи наведене та з огляду на визнання неконституційними і втрату чинності п.12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» та положення п.41 розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, які на підставі ст. 152 Конституції України втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом Рішення про їх неконституційність, суд вважає дії по нарахуванню пенсії в обсязі, меншому за передбачений діючим законодавством в період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року та в період з 22.05.2008 року по 31 грудня 2008 року неправомірними .  Тому управління Пенсійного Фонду України в Арбузинському районі зобов’язане здійснити нарахування та виплату підвищення за вищевказаний період без визначення судом конкретного розміру доплат, що встановлені ст. 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни», оскільки нарахування та обчислення цих сум покладено виключно на відповідача. Правових підстав для зобов’язання відповідача здійснити такі дії за інший період суд не вбачає.

При покладенні на відповідача вищезазначеного зобов’язання, суд враховує, що  мінімальний розмір пенсії за віком встановлений ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» і тому посилання відповідача  про неможливість застосування цієї норми до перерахування розміру пенсії позивача є безпідставним, оскільки останній отримує пенсію саме в такому порядку.

Згідно ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлений річний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд вважає, що позивачем пропущено строк на право звернення до суду в частині з 9.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 року на час звернення до суду з поважних причин, а тому поданий позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 11, 14, 100,  122, 159, 160-161, 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Арбузинському районі Миколаївської області про захист  соціальних прав, передбачених Законом  України «Про соціальний захист дітей війни» задовольнити частково.

Поновити пропущений строк   ОСОБА_1 для звернення до суду.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України в Арбузинському районі Миколаївської області по відмові ОСОБА_1 у виплаті щомісячного підвищення у розмірі 30 відсотків від встановленої мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 9.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та в період  з 22.05.2008 року по 31 грудня 2008 року.

Зобов’язати управління Пенсійного Фонду України в Арбузинському районі Миколаївської області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щомісячне підвищення  відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 відсотків від встановленої мінімальної пенсії за віком за період з 9.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та за період з 22.05.2008 року по 31 грудня 2008 року.

Постанова набирає чинності через 10 днів, якщо не буде подана заява про апеляційне оскарження.

Постанову суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Арбузинський районний суд в порядку, передбаченому ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя                                                                                                          Т.М.Кологрива