Справа № 2а-928/09/1319
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
2 вересня 2009 року м.Львів
Сихівський районний суд м.Львова в особі судді Мички Б.Р., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов’язання нарахувати і виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму та стягнення донарахованих коштів, -
в с т а н о в и в :
Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати дії відповідача неправомірними, зобов’язати нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму та стягнення донарахованої допомоги в сумі 7581,28 грн. період з січня 2007 р. по лютий 2009 р., стягнути 10000 грн. моральної шкоди, завданої незаконними діями, 1500 грн. послуг юриста з правової допомоги та судові витрати. В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що є матір’ю малолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та відповідачем їй виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» дана допомога повинна виплачуватися в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, проте у 2007-2009 роках така виплачувалася не в повному розмірі. Внаслідок неправомірних дій відповідача зазнала моральної шкоди, яка полягає у позбавлення можливості кращого матеріального забезпечення та перенесених душевних стражданнях Просить розглядати справу у її відсутності.
Відповідач у письмовому запереченні на позов зазначив, що виплата позивачу щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007-2009 роках здійснювалася в межах бюджетних асигнувань; покликається на пропущення позивачкою річного строку звернення до суду. Просить розглядати справу у відсутності представника відповідача.
Оскільки сторони заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності, судовий розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ч.3 ст.122 КАС України.
Дослідивши матеріали справи та з’ясувавши її дійсні обставини, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних мотивів.
Позивач ОСОБА_1 є матір’ю малолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 Відповідачем ОСОБА_2 ВСЗ УСЗ ДГП ЛМР їй виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що стверджується довідкою №1918 від 23 березня 2009 р. /а.с.11/. Виплата даної допомоги здійснювалася відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
Згідно ст.99 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. За умовами ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.
Позивач звернулася до суду в липні 2009 р., в якому оскаржує виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 р. При цьому, відповідач наполягає на застосуванні строків звернення до адміністративного суду та судом не здобуто жодних доказів, які б підтверджували поважність причин пропуску річного строку звернення до адміністративного суду. За наведених обставин, суд приходить до висновку про відмову в позовних вимог за 2007 р. у зв’язку із пропущенням строку звернення до суду.
Пунктом 23 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» внесено зміни до Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та ст.15 викладено в новій редакції, якою встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень /редакція станом на 2008 рік/. Зазначене положення Закону у 2008 році неконституційним не визнавалось та скасоване не було. З матеріалів справи вбачається, що відповідач виплачував допомогу у 2008 році у відповідності до зазначеної норми.
Проте, Розділом ІІІ „Прикінцеві положення” Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» визначено, що Розділ ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» діє по 31 грудня 2008 року. Відтак, з 2009 року діє попередня редакція ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, якою визначено виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму встановлено для дітей віком до 6 років, що у 2009 році визначається ст.54 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» та становить 557 грн. Судом встановлено, що відповідачем у 2009 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в розмірі 130 грн.
Враховуючи наведене, слід визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати нарахувати та виплатити позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 січня по 28 лютого 2009 року відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а саме в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Вимога про стягнення моральної шкоди в розмірі 10000 грн. не підлягає до задоволення, оскільки позивачем не обґрунтовано та не доведено заподіяння такої.
Не підлягають до стягнення 1500 грн. витрат послуг юриста з правової допомоги з наступних підстав. Постановою КМУ від 27.04.2006 р. №590 „Про граничні розміри компенсації витрат, пов’язаних з розглядом цивільних та адміністративних справ, і порядок їх компенсації за рахунок держави” та граничний розмір витрат не повинен перевищувати суму, що обчислюється виходячи з того, що особі виплачується 40% розміру мінімальної заробітної плати за годину роботи. Згідно договору про надання правової допомоги виконавець зобов’язується проаналізувати матеріали справи, підготувати необхідні матеріали для подання позовної заяви та представляти інтереси замовника в суді. Проте, як вбачається з матеріалів справи, виконавець не брав участі при розгляді справи суді та не представлено доказів проведених витрат при підготовці позову до суду. Відтак, стягнення згаданих витрат по квитанції на 1500 грн. не відповідає вимогам вищезгаданої постанови та вимогам справедливості.
Крім цього, з місцевого бюджету Сихівського району м.Львова в користь позивачки слід стягнути 3,40 грн. судового збору.
На підставі ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, ст.54 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» та керуючись ст.ст.11,70,94,99,100,160-163 КАС України, с у д , -
п о с т а н о в и в :
Позов ОСОБА_1 задоволити частково.
Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 1 січня по 28 лютого 2009 року.
Зобов'язати ОСОБА_2 відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 січня по 28 лютого 2009 року в розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, відповідно до ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, з врахуванням виплачених сум.
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути з місцевого бюджету Сихівського району м.Львова на користь ОСОБА_1 3,40 грн. судового збору
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м.Львова. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня проголошення постанови та апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Мичка Б.Р.
Оригінал. Виготовлено в одному екземплярі.