Справа № 2а-368/2009
ПОСТАНОВА
Іменем України
03 вересня 2009 року Сватівський районний суд Луганської області у складі головуючого судді Гашинської О.А., при секретарі Лебідь О.В. , у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сватове, розглянувши матеріали адміністративної справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації в Луганській області про зобов”язання здійснити перерахунок та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до Сватівського районного суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації в Луганській області (далі УПСЗН Сватівської райдержадміністрації) про зобов”язання здійснити перерахунок та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 2008-2009 р. . В позові позивач зазначила , що має малолітню доньку ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , вона здіійснює за дитиною догляд. Відповідно до положень ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 р. вона має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років. Згідно аб.3 ч.2 ст.61 ЗУ 3235-1V від 20.12.2005 р. „Про державний бюджет України на 2008 р” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визначена як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців , але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб. Але , враховуючи вимоги ч.3 ст.46 Конституції України державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна їй надаватись в розмірі 100 відсотків прожиткового мінімуму , встановленого для дітей віком до 6 років. Однак, з дня набрання чинності Рішення Конституційного Суду України , яким визнано зміни до бюджету стосовно заниження соціальних виплат неконституційними , тобто з 22.05.2008 р. відповідач виплачував зазначену допомогу в розмірі, меншому , ніж встановлено законом.Просить суд зобов”язати відповідача здійснити перерахунок недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнути із УПСЗН Сватівської райдержадміністрації недоотриману суму соціальної допомоги по догляду за дитиною за період з 01.09.2008 по 01.04.2009 р. в загальній сумі 3252, 67 грн.
Представник відповідача в судове засідання не з”явився , надавши суду заперечення проти позову , в яких зазначив , що вимоги позивача є безпідставними, не грунтуються на нормах чинного законодавства, УПСЗН не є органом, який фінансує видатки на загальносуспільні потреби, а є лише розпорядником бюджетних коштів, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов”язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань , виплати проведено позивачеві згідно з вимогами законодавства, тому в задоволенні позову просить відмовити, справу розглянути без участі представника УПСЗН.
Суд, розглянувши позов в межах заявлених вимог, дослідивши в судовому засіданні надані докази та оцінивши їх у сукупності, вважає , що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню , -в частині зобов’язання УПСЗН Сватівської райдержадміністрації здійснити перерахунок та виплату недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.09.2008 р. по 31.12.2008 р. ,в іншій частині позовних вимог відмовити за безпідставністю.
Так , в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 має доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1, яка проживає з нею та за якою вона доглядає . Позивач є застрахованою особою та відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку їй виплачує відповідач з 09.09.2008 р.
( а.с.15). Така допомога виплачується позивачу в 2008 році в розмірах, визначених Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік”. Вказані обставини підтверджуються свідоцтвом про народження дитини ( а.с.7), довідками відповідача про розмір допомоги та про початок її призначення (а.с. 10), довідкою відповідача, що позивач є застрахованою особою( а.с.15). Відповідно до ст. 14 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно. Таку допомогу позивачу призначено відповідачем з 09.09.2008 р. У ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” в редакції від 22 березня 2001 року, міститься загальна норма про те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. П.3 Розділу УІІІ Прикінцевих положень цього Закону в редакції від 25 березня 2005 року передбачено, що розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України» .№ 107 від 28 грудня 2007 року встановлено, що соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України» .N2 107 від 28 грудня 2007 року в черговий раз встановлено, що згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2008 році надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано неконституційним вказані положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року щодо встановлення вказаного розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Інших Законів України щодо порядку та розміру вказаних виплат допомоги по догляду за дитиною до трьох років, передбачених Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» застрахованим особам, в установленому порядку на 2008 рік не приймалося.
За таких обставин, вимоги позивача в частині неправильного нарахування та виплати спірної допомоги обґрунтовані та законні, а тому є підстави вважати, що ця допомога позивачеві у 2008 р. , а саме з часу призначення допомоги , з 09 вересня 2008 р. і до 31 грудня 2008 р., тобто до закінчення бюджетного року , відповідачем виплачувалась у меншому розмірі, ніж встановлено законом, рахувалась виходячи не з прожиткового мінімуму, встановленого законом. Тому суд вважає, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню , а саме в частині донарахування та виплати суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з 09 вересня 2008 року по 31 грудня 2008 року з урахуванням проведених виплат..
В іншій частниі позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного :
Відповідно до п.3 ст.46 Закону України від 26.12.2008 р. № 835-V1 „Про державний бюджет на 2009 рік” встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім”ям з дітьми „ та Закону України „Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування у зв”язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами , зумовленими народженням та похованням” призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України .
Частиною 22 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. №1751 „Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім”ям з дітьми” встановлено, що відповідно до статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім”ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р.-50 відсотками, з 1 січня 2009 р.- 75 відсотками , з 1 січня 2010 р.-100 відсотками прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб , та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців , але не менш як 130 гривень.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України , п.1 ч.3 ст.2 та ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України , суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності , відповідно до якого має перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування , їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 46 Закону України від 26.12.2008 р. № 835-V1 „Про державний бюджет на 2009 рік” та Постанова Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. №1751 „Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім”ям з дітьми” до теперішнього часу не визнані не конституційними, тому у 2009 році позивачу слід робити виплати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. №1751 „Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім”ям з дітьми”.
Згідно ч. 1 ст.94 КАС України судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.
Керуючись рішеннями Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, ст. ст. 2,17,18,87,94,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації Луганської області здійснити донарахування та виплату ОСОБА_1 суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з 09 вересня 2008 року по 31 грудня 2008 року з урахуванням проведених виплат.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 грн. 70 коп.
У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за необrрунтованістю.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня їі проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанову складено в повному обсязі 04 вересня 2009 року.
СУДДЯ О.А. ГАШИНСЬКА