Справа № 2а-353-2009
ПОСТАНОВА
Іменем України
21 серпня 2009 року Сватівський районний суд Луганської області у складі головуючого судді Гашинської О.А., при секретарі Лебідь О.В. , у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сватове, розглянувши матеріали адміністративної справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення в Сватівському районі про зобов”язання здійснити перерахунок та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до відповідача УПСЗН Сватівської райдержадміністрації, свої вимоги вона обгрунтувала тим, що вона має дитину – доньку ОСОБА_2 , 26 .02.2007 року народження, за якою здійснює догляд. Відповідно до положень ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 р. вона має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років. Згідно аб.3 ч.2 ст.61 ЗУ 3235-1V від 20.12.2006 р. „Про державний бюджет України на 2007 р” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визначена як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців , але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб. Але , враховуючи вимоги ч.3 ст.46 Конституції України державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна їй надаватись в розмірі 100 відсотків прожиткового мінімуму , встановленого для дітей віком до 6 років. Однак, з дня набрання чинності рішеннями Конституційного Суду України , якими визнано зміни до бюджету стосовно заниження соціальних виплат , тобто з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. і 31.12.2008 р. відповідач виплачував зазначену допомогу в розмірі, меншому , ніж встановлено законом.Просить суд зобов”язати відповідача здійснити перерахунок недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнути із УПСЗН Сватівської райдержадміністрації недоотриману суму соціальної допомоги по догляду за дитиною за період за 2007 та 2008 рр. в загальній сумі 4625, 39 грн. .
В судове засідання позивач не з”явилась, надала суду заяву про розгляд справи без її участі.
Представник відповідача в судове засідання не з”явився, надав суду заперечення проти позову, де зазначив, що вимоги позивача є безпідставними, не грунтуються на нормах чинного законодавства, УПЗН не є органом який фінансує видатки на загальносуспільні потреби, а є лише розпорядником бюджетних коштів, виплати проведено позивачеві згідно з вимогами законодавства, тому в задоволенні позову просить відмовити.
Суд, дослідивши надані докази, приходить до наступного:
-позивач ОСОБА_1 має дитину – ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1, за якою здійснює догляд. Позивач є незастрахованою особою та відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку їй виплачує відповідач.
Така допомога в 2007 та 2008 роках виплачувалася позивачеві в розмірах, визначених ЗУ „Про Державний бюджет України на 2007 рік” та ЗУ „Про Державний бюджет України на 2008 рік”.
Вказані обставини підтверджуються свідоцтвом про народження дитини (а.с.8), довідкой відповідача про розмір допомоги (а.с.7), запереченнями відповідача , де зазначено , що позивач є незастрахованою особою, допомога їй призначена по догляду за дитиною з 16.04.2007 р. (а.с.13).
Статтею 46 Конституції України передбачено , що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності , втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин , а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно статті 5 Сімейного кодексу України держава охороняє сім”ю, дитинство, материнство, батьківство , створює умови для зміцнення сім”ї. Держава створює людині умови для материнства та батьківства , забезпечує охорону прав матері та батька , матеріально і морально заохочує і підтримує материнство і дитинство. До вимог , що випливають із сімейних відносин, позовна давність не застосовується відповідно до статті 20 Сімейного кодексу України.
Відповідно до ст. 14 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
У ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” в редакції від 22 березня 2001 року, міститься загальна норма про те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
П .3 Розділу УІІІ Прикінцевих положень цього Закону в редакції від 25 березня 2005 року передбачено, що розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.
Відповідно до Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” № 489-У від 19.12.2006 р., в черговий раз було встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає розмір, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 14 ст. 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” було призупинено дію ст. 15 та п. 3 розділу УІІІ „Прикінцеві положення” Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”.
Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення абз. 3 ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” були визнані неконституційними, у зв'язку з чим втратили чинність.
З цього моменту зазначені положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність, інших Законів України щодо порядку та розміру вказаних виплат допомоги по догляду за дитиною до трьох років, в установленому порядку на 2007 рік не приймалося.
Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законів України» № 107 від 28 грудня 2007 р. встановлено, що згідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2008 р. надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 грн.
Судом встановлено, що саме в такому порядку позивачеві нараховувалася та виплачувалась спірна допомога.
Рішенням Конституційного суду України № 10 – рп / 2008 від 22.05.2008 р. визнано неконституційним вказані положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. щодо встановлення вказаного розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
З моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає чинність, і нших Законів України щодо порядку та розміру вказаних виплат по догляду за дитиною до трьох років, передбачених Законом України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми» незастрахованим особам в установленому порядку на 2008 р. не приймалося.
За таких обставин, вимоги позивача в частині неправильного нарахування та виплати спірної допомоги знайшли своє підтвердження, а тому є підстави вважати, що ця допомога позивачеві у 2007 -2008 р.р., починаючи з 09 липня 2007 р. і до 31 грудня 2007 р. і з 22 травня до 31 грудня 2008р., тобто до закінчення бюджетного року відповідачем виплачувалась у меншому розмірі, ніж встановлено законом, тобто не з прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Суд відмовляє ОСОБА_1. в задоволені позовних вимог щодо стягнення з УПСЗН Сватівської райдержадміністрації грошової суми недоотриманої соціальної допомоги з врахуванням індексації, оскільки відповідач не є органом який фінансує видатки соціальної допомоги відповідно до Бюджетного Кодексу України а є розпорядником наданих субвенцій із Державного бюджету України.
Згідно ч. 1 ст.94 КАС України судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.
Керуючись ст.ст. 2, 17, 18, 87, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов”язати управління праці та соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації Луганської області здійснити донарахування та виплату ОСОБА_1 суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років , за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 р. та з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. з урахуванням проведених виплат.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 грн. 70 коп.
У задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовити .
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу— з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано.Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Повний текст постанови складено 21 серпня 2009 року.
СУДДЯ О.А. ГАШИНСЬКА